先是1912年4月，副議長黃宏憲，與議員雷殷、蒙民偉等提出將省會從桂林遷到南寧的議案，議案得到大多數同盟會議員的贊同，他們代表潯、梧、柳、邕地域，占議員中的大部分，這些議員被稱為新派，主張遷省會于南寧，以擺脫舊勢力的影響。原主張立憲的議員為舊派，為首的是秦步衢（副議長）、蕭晉榮、王乃昌等，代表桂林、平樂兩府，反對遷省會，借以保持其在桂東北的政治優(yōu)勢。秦步衢此人雖出身秀才，少年時學習擊劍及拳術，孔武有力，此時以副議長兼桂林團練局團總，性格粗暴。秦步衢在會場中與主張遷省的議員爭論，竟然以墨硯擊人，以武力相威脅：“老子要武力對付！”引起了主張遷省的新派議員們的極大反感，新派議員紛紛以受到威脅為由，三三兩兩赴邕。廣西議員總額96人，最后在南寧集合的竟有78人，已超過五分之四。4月9日，赴邕議員根據《廣西臨時約法》第四十七條“議員自行集合開會”，設立“遷省集議所”，并于其后在南寧宣布成立廣西臨時省議會，推蒼梧人林繹為正議長，邕寧人雷殷、百色人楊煊為副議長，通電中央和省內外，并電召桂林議員來邕開會。但桂林議員雖僅有十幾人，也于19日自行在桂林成立廣西臨時省議會，并向省內外通電成立，以對抗南寧的廣西臨時省議會。廣西的遷省風潮經民初于右任先生創(chuàng)辦的報紙《民立報》報道，一時成為哄傳全國的事件。

民國年間的桂林街道正出巡在外的陸榮廷接到“南寧議會”的電邀，一開始還站在“桂林議會”一方。他認為，不管是否遷城，必須由正式議會提出議案，經正式表決，呈請中央政府公布施行才為合法。議員自行到邕集合，于法無據。他當即要求“南寧議會”立即解散，回到桂林開會，但被“南寧議會”拒絕了。他們提出，議員自行集合開會，臨時約法有根據，應該少數服從多數，一切以民意為依歸?！澳蠈幾h會”由十四府議員集合組成，而“桂林議會”僅有少數議員，民意何在，眾目睽睽。兩個議會互相攻擊，“桂林議會”指責“南寧議會”是非法議會；“南寧議會”譏諷“桂林議會”是私人議會，紛紛通電中央及省內外。最后，“南寧議會”代表的十四府各自治會、各中小學校、各教育會、各商會、各團體發(fā)出通電：“省邕則納稅，省桂則不納稅！”“南寧議會”向陸榮廷發(fā)出“萬急電”再次請他來邕。接電后的陸榮廷也沒有輕易表態(tài)，只回電一旦中央同意遷省，他才能赴邕。局勢演變至此，加上省內民軍土匪不靖，身為都督的陸榮廷憂慮萬分。遷省風潮開始時，陸榮廷因家鄉(xiāng)在離南寧不遠的武緣縣，為免有瓜田李下的偏袒之嫌，即使他認為遷省理由充分也不對遷省爭端雙方進行任何干涉。甚至身離省城，不愿聽聞雙方論戰(zhàn)，但竟鬧到這種地步，再鬧下去廣西將陷入無政府狀態(tài)。桂林方面的一些人士態(tài)度也開始轉變，馬君武、陳樹勛、魏繼昌、何錫齡、陳用光、黎民新等由桂林到南寧，和南寧人士一同商議遷省。平樂府也不再跟桂林府跑，平樂府參議兩會就遷省問題開會，然后專電中央，要求將省會遷到南寧。各方情況匯報到身在龍州巡視邊防的陸榮廷，陸榮廷才電達中央，通電省內外，提出顧及桂林人民心理的折中辦法，“審察民情向背，勢不能不徇多數人民之請”，擬“以南寧為行省，都督居之，議院及銓敘、法制兩局先行建設，桂為舊地，六司暫駐，以維市面，而安人心”。中央參議院討論廣西遷省問題，贊成者居多數，遂提出報告書：“大總統(tǒng)據桂督主意，欲將都督府及省會暫駐南寧，各司仍駐桂林，雖于行政不便，亦屬調停之苦衷，本院宜予同意。”