“十一五”期間，寧夏新聞出版行業(yè)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨中央和自治區(qū)黨委、政府關于新聞出版改革發(fā)展的方針、政策，緊緊圍繞發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)這一中心任務，解放思想、搶抓機遇、深化改革，加大結構調(diào)整和體制創(chuàng)新的力度，推動增長方式由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，推動了新聞出版業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

新聞出版行業(yè)主要包括出版行業(yè)（圖書出版、報紙出版、雜志出版、錄數(shù)字出版）、印刷行業(yè)、出版物發(fā)行行業(yè)。“十一五”期間，寧夏新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況如下。

圖書出版：寧夏有圖書出版社3家，即寧夏人民出版社、寧夏人民教產(chǎn)業(yè)育出版社和陽光出版社。寧夏人民出版社總資產(chǎn)15042萬元，年銷售收入發(fā)展6000多萬元，實現(xiàn)利潤700多萬元。

音像出版：寧夏有音像出版單位1家即寧夏大地音像出版社，總資產(chǎn)96萬元，在職職工11人，年出版音像制品150多種，銷售收入10多萬元。有只讀光盤復制企業(yè)1家即寧夏新海利視盤有限公司，光盤復制生產(chǎn)線有3條，年生產(chǎn)能力1600萬張，年產(chǎn)值2500萬元。

網(wǎng)絡出版：網(wǎng)絡出版物主要有互聯(lián)網(wǎng)報紙、互聯(lián)網(wǎng)圖書、互聯(lián)網(wǎng)期刊、互聯(lián)網(wǎng)文學等。當前，寧夏有兩家獲得新聞出版總署批準的網(wǎng)絡出版單位，即寧夏人民出版社網(wǎng)和寧夏網(wǎng)；有4家國務院新聞辦公室批準的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，即寧夏網(wǎng)、寧夏新聞網(wǎng)、銀川新聞網(wǎng)、寧夏信息港，有手機報5家，數(shù)字報紙7家。

報紙出版：寧夏有公開發(fā)行的報紙有20種，總印數(shù)達到8000萬份，平均期印數(shù)50萬份，報業(yè)從業(yè)人員1700多人，年總收入達1.36億元。雜志出版：寧夏公開發(fā)行的期刊有35種，平均期印數(shù)17萬冊，年總收入475.4萬元。

印刷企業(yè)：寧夏有多種所有制形式的印刷企業(yè)468家，打字復印經(jīng)營單位1162家，從業(yè)人員1.1萬多人。其中出版物印刷企業(yè)59家，包裝裝潢印刷企業(yè)71家，專項排版、制版、裝訂企業(yè)60家，其他印刷品印制企業(yè)278家，年產(chǎn)值7億多元。寧夏印刷企業(yè)主要集中在銀川、吳忠兩市，銀川市有印刷企業(yè)312家，占全區(qū)印刷企業(yè)總數(shù)的67%；吳忠市有印刷企業(yè)72家，占全區(qū)印刷企業(yè)總數(shù)的15%；石嘴山、中衛(wèi)、固原三市共有84家，占全區(qū)印刷企業(yè)總數(shù)的18%。

出版物發(fā)行企業(yè)：寧夏共有各類出版物批發(fā)、零售單位777家。其中批發(fā)兼零售單位61家（總發(fā)行資質的單位1家，二級批發(fā)資質單位49家，本版總發(fā)行資質單位11家），零售單位716家（民營書店占95%）。寧夏圖書發(fā)行單位總資產(chǎn)約5億元，其中：國有單位約4億元，占總資產(chǎn)的80%；民營約1億元，占總資產(chǎn)的20%。新華書店是寧夏圖書發(fā)行的主導力量，全區(qū)新華書店系統(tǒng)年圖書發(fā)行額3億多元。

二、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點和成效

通過近年來的深化改革、大膽創(chuàng)新、科學發(fā)展，寧夏新聞出版業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值效益、技術力量等方面都有了長足的發(fā)展，特別是在全球經(jīng)濟危機的嚴峻形勢下，新聞出版行業(yè)逆勢上揚，經(jīng)濟效益逐年攀升，整個行業(yè)呈現(xiàn)出健康繁榮的局面。新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下主要特點。

（一）始終堅持正確的新聞出版導向

新聞出版行業(yè)牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持把正確的新聞出版導向擺在全部工作的首位，高度重視，加強管理，主動引導，確保了主流文化健康向上，寧夏沒有出現(xiàn)影響黨和國家以及自治區(qū)工作大局的導向問題。寧夏新聞出版行政管理部門和各出版單位從堅守黨的輿論陣地、堅持正確導向的高度出發(fā)，健全審讀工作的組織機構，發(fā)展審讀員隊伍，堅持“出版前審讀”和“出版后審讀”并重的原則，加強審讀工作的制度建設，拓展審讀工作思路，強化審讀工作時效，使審讀工作在寧夏新聞出版業(yè)得到扎實有效的開展。各出版單位貫徹落實選題論證制、三審三校制等制度，堅持對本單位出版物選題、樣稿和成品進行審查。并設立審讀室，安排專人負責審讀工作。各報社還聘請了評報員，定期征集對報紙出版的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實做到了關口前移，提高了出版質量。

（二）以集團優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以《寧夏新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》為指導，注重出版的產(chǎn)業(yè)屬性，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)。2009年8月30日，自治區(qū)黨委舉行了黃河出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、寧夏報業(yè)傳媒集團有限公司等六家國有文化企業(yè)掛牌儀式，寧夏新聞出版改革邁出了大步伐。黃河出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司整合了寧夏人民出版社、寧夏人民教育出版社和寧夏少兒出版社三家圖書出版單位，寧夏畫報社、少年讀者、國企三個期刊出版社，寧夏大地音像出版社、自治區(qū)新華書店系統(tǒng)，業(yè)務范圍涵蓋了圖書出版、音像出版、文數(shù)字出版及出版物發(fā)行等方面，努力打造國有出版發(fā)行的龍頭企業(yè)。5年來共出版圖書1722種，策劃出版了一批特色鮮明的精品圖書。寧夏5個市級報的出版規(guī)模不斷擴大，業(yè)務不斷拓展，也都先后出版了手機報，經(jīng)濟效益和社會效益都在增長。印刷復制業(yè)發(fā)展較快，技術力量有了較大的提高。5年來，寧夏印制的150種出版物被評為“署優(yōu)產(chǎn)品”。

（三）大力拓展公共服務體系，擴大出版物市場

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，寧夏2007年啟動了農(nóng)家書屋工程建設。兩年來，共建成211個農(nóng)家書屋，每個農(nóng)家書屋統(tǒng)一配置各類出版物1630種。其中，圖書1500種3000余冊，報刊30種，VCD光盤100種，并全部通過新聞出版總署的驗收，現(xiàn)已投入使用。2009年的1000個農(nóng)家書屋正在緊張的籌建當中。農(nóng)家書屋工程擴大了農(nóng)村圖書市場，解決了農(nóng)民朋友買書難、看書難的問題，豐富了農(nóng)村文化生活。

（四）著力轉變政府職能，在科學管理中凸顯服務功能

推動新聞出版行業(yè)的科學發(fā)展，政府職能由重審批向重服務的轉變，由抓選題向抓規(guī)劃的轉變，由管理單位向管社會的轉變，由管經(jīng)營向管市場的轉變，真正將工作重心轉移到行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、質量監(jiān)督、市場培育和公共服務上來。近年來，自治區(qū)新聞出版局加強新聞出版業(yè)的宏觀調(diào)控，對出版、印刷、發(fā)行行業(yè)實施優(yōu)化布局，控制總量，并加強總體規(guī)劃，科學指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格按照《出版管理條例》等法律法規(guī)，強化行業(yè)管理，做到事事堅持依法辦理。同時深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，減少收費項目，實行“一站式”審批，在強化管理中體現(xiàn)服務職能，在有效服務中加強管理。

三、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題、制約因素

近年來，寧夏新聞出版業(yè)形成了編輯出版、印刷制作、發(fā)行銷售為一體的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系，出版物市場保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢，基本滿足了人民群眾對精神文化生活的需要。但總的來看，在推動寧夏新聞出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中存在諸多問題。

思想觀念上還存在諸多不相適應的問題。寧夏新聞出版單位從業(yè)人員思想觀念滯后，沒有完全從事業(yè)單位體制下的工作思路、工作方式中解脫出來，缺乏科學發(fā)展的思路，“等、靠、要”的思想嚴重。主要表現(xiàn)在：因循守舊，缺少開拓意識和敢闖、敢干的拼搏精神；盲目樂觀，得過且過，沒有深入挖掘優(yōu)秀文化資源，開發(fā)出更多的精品力作；缺乏市場意識和長遠眼光，缺少精打細算和精心謀劃，造成產(chǎn)品滯銷，企業(yè)虧損；缺乏調(diào)查研究，產(chǎn)業(yè)意識不強，不善于培養(yǎng)市場增長點，市場運作意識和能力不適應發(fā)展的要求。思想是行動的先導，思想觀念不解放，影響、制約了新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機制上還存在制約發(fā)展的瓶頸問題。束縛新聞出版業(yè)快速發(fā)展的體制性障礙依然存在，新聞出版生產(chǎn)力還沒有完全釋放出來。過去一段時間，出版單位實行的是“事業(yè)性質、企業(yè)化管理”，其結果是人往事業(yè)靠、錢按企業(yè)拿，單位沒活力，事業(yè)難發(fā)展。經(jīng)過5年多的實踐和探索，寧夏文化體制改革特別是出版發(fā)行體制改革取得了重大突破。但從總體上看還沒有完全轉變舊有的管理模式、運行方式，一些出版單位還沒有成為真正意義上的獨立經(jīng)營的市場主體，計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定式、僵化的管理體制和落后的運行模式并沒有根本性的轉變，改革創(chuàng)新的任務依然艱巨。運行機制方面，全區(qū)新聞出版單位沒有形成與市場經(jīng)濟相匹配的責、權、利一致的工作機制，缺少激勵和獎懲機制，人浮于事，還存在機制不活的問題。有的出版單位績效不掛鉤，沒有明確的目標、任務，員工沒有壓力，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有效率意識、效益意識、節(jié)約意識、成本意識，從而造成產(chǎn)品大量積壓，債務沉重，難以實現(xiàn)行業(yè)的跨越式發(fā)展。新聞出版行業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、競爭力不強。寧夏的新聞出版業(yè)與新形勢、新任務的要求相比，還存在很大差距：出版單位普遍規(guī)模較小，活力不足，整體傳播實力較弱；單品種的出版物發(fā)行量太小，在國內(nèi)有影響的附出版產(chǎn)品不多；資本實力不足，難以有效參與國內(nèi)國際競爭，新聞出版“走出去”戰(zhàn)略難以實施。

政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位。由于新聞出版產(chǎn)業(yè)在寧夏生產(chǎn)總值所占化的比重過低，新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未引起有關部門的足夠重視。發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策相對滯后，尤其是在土地、規(guī)劃、金融稅收等方面給予的優(yōu)惠政策不明確，不能有效吸引民間資本投資新聞出版產(chǎn)業(yè)。

高精尖人才隊伍匱乏制約了新聞出版產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。寧夏新聞出版究單位由于體制、機制的原因，對人才難引進、留不住、用不活；民營單位受經(jīng)濟實力和人才政策的限制，難以吸引真正高素質的人才。在培養(yǎng)人才方面也比較滯后，造成全區(qū)新聞出版領域的“大家”寥若晨星，缺乏名記者、名編輯和管理人才、營銷人才，這成為制約行業(yè)發(fā)展的突出問題。

四、新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和規(guī)劃目標

（一）“十二五”發(fā)展的總體目標

支持進入企業(yè)軌道、運行正常的出版發(fā)行企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構和資本運行機制，盡快形成具有核心競爭力的市場主體。鼓勵國有大型企業(yè)集團公司參與出版企業(yè)的股份制改造，鼓勵非公資本以多種形式進入政策許可的領域，鼓勵條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資，促進寧夏新聞出版業(yè)跨地區(qū)、跨所有制、跨媒體發(fā)展，指導有條件的企業(yè)跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組。培育現(xiàn)代市場流通體系，提高產(chǎn)業(yè)質量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和增長方式的轉變，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應，逐步加大新聞出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。力爭銷售收入、增加值、上繳稅金在2010～2015年，每年以10%的速度遞增。2013年使產(chǎn)業(yè)結構基本合理，企業(yè)核心競爭力明顯增強，產(chǎn)品科技含量明顯提高。2014年，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與區(qū)域中心城市地位相匹配，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人才配置合理的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。2015年，使寧夏發(fā)展成為輻射西北、走向全國、面向世界的西北部新聞出版業(yè)戰(zhàn)略高地。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

寧夏圖書出版業(yè)按照“體制集團化、圖書精品化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的改革思路，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設步伐，打造新的市場主體。寧夏圖書出版品種在2009年1796種的基礎上，年均增長5%，到2010年達到1886種。大力實施精品戰(zhàn)略，形成包括暢銷書群、常銷書群和引進版在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的圖書出版格局。

深化報刊業(yè)的改革，推動報業(yè)向集團化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。報業(yè)抓住廣告、發(fā)行、印刷三大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬、延長產(chǎn)業(yè)鏈，在提高產(chǎn)業(yè)的廣度與深度上下工夫，尋找新的經(jīng)濟增長點。報紙出版單位總資產(chǎn)年遞增10%，預計2015年達到5.1億元；年總收入每年遞增10%，預計2015年達到4億元，努力使寧夏報業(yè)集團做大做強。重點建設《寧夏日報》《新消息報》《銀川晚報》《新知訊報》等為代表的報紙群體，提高核心競爭力，為寧夏全面建設小康社會提供有力支持。

印刷復制業(yè)努力到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9億元，年遞增10.5%。其中出版物印刷總產(chǎn)值年遞增7%，包裝裝潢印刷總產(chǎn)值年遞增15%，其他印刷總產(chǎn)值年遞增15%。積極推進技術進步，加大數(shù)字化印刷規(guī)模。建立寧夏印務包裝工業(yè)園，規(guī)劃面積為1000畝，分兩期工程，工程總投資10億元。入駐企業(yè)50家，就業(yè)1萬人，實現(xiàn)增加值4億元，稅金0.72億。

出版物發(fā)行業(yè)發(fā)行銷售收入在2009年3.6億元的基礎上每年遞增10%以上，組建以資產(chǎn)為紐帶，以首府為龍頭，以中心城市書店為中心，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)點為依托的出版物發(fā)行格局。進一步扶持發(fā)展出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，大力發(fā)展連鎖書店、社區(qū)書店和便民書店。建設自治區(qū)新華書店出版物物流配送中心，形成覆蓋全區(qū)和輻射周邊省、市的流通網(wǎng)絡。加強農(nóng)村圖書發(fā)行工作，各縣級新華書店的農(nóng)村發(fā)行額要達到年均10%的增長速度。積極拓展版權貿(mào)易，加大引進海外出版資源。注重宣傳推介寧夏優(yōu)秀文化，大力推動版權輸出，著力開展外向型出版物版權貿(mào)易，建立和完善版權貿(mào)易機制，引導和推動版權貿(mào)易健康發(fā)展，力爭實現(xiàn)版權貿(mào)易年交易額品種以10％的速度遞增。

五、加強新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）以項目建設推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展文圍繞保增長、促發(fā)展這一主題，通過實施一批具有戰(zhàn)略性、引導性和化業(yè)帶動性的重大新聞出版項目，加速推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，提高企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的市場競爭力，將成為當前及今后一個時期的重點任務和主要舉措。進一步強化項目意識。項目就是生產(chǎn)力，好的項目是經(jīng)濟學中的“看研不見的手”。項目建設抓得如何，體現(xiàn)了一個部門、一個領導、一個干部究的素質和能力。各級新聞出版從業(yè)人員只有形成一致的認識，才能齊心協(xié)力地抓好項目建設。

積極謀劃、引進和爭取項目。要提高科學謀劃和自主開發(fā)能力。注意項目與產(chǎn)業(yè)政策投資方向保持一致；注意項目之間的互補和聯(lián)動，集聚產(chǎn)業(yè)群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；注意經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)籌考慮。要結合本地區(qū)實際，廣泛開展宣傳推介，選準目標，積極引進重大項目，爭取新聞出版總署支持寧夏新聞出版業(yè)的14條實施意見落到實處。

切實抓好項目的落實。項目能否有效落實是項目帶動效應能否發(fā)揮的關鍵。要嚴格按照立項審批程序，逐個環(huán)節(jié)進行周密部署，切實把前期工作抓到位。同時，嚴格政府對項目的管理程序，建立健全項目全過程監(jiān)督管理機制，加強政府部門對項目管理的指導與監(jiān)督。

突出重點項目，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐證明，一個行業(yè)的發(fā)展往往與產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。按照新聞出版總署的統(tǒng)一部署，在新聞出版項目建設中，要優(yōu)先發(fā)展成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重點項目工程。根據(jù)寧夏新聞出版業(yè)的特點，借助新聞出版總署支持寧夏新聞出版業(yè)發(fā)展的有利時機，積極研究制定重點項目，為寧夏新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到核心帶動作用。

為項目帶動創(chuàng)造良好的環(huán)境。環(huán)境包括政策環(huán)境、金融環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等方面。政府部門在其中所提供的政策、服務等將對項目的實施起到關鍵作用。與其他經(jīng)濟行業(yè)相比，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，許多配套的政策措施還不盡完善，需要政府在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)和引進的同時，建立健全相關的法律、法規(guī)和配套的政策措施，真正發(fā)揮保駕護航的推進作用。要強化領導干部責任制，把項目工作作為考核領導干部業(yè)績的重要指標。要繼續(xù)改進和加強行政審批職能，簡化審批程序，設立綠色審批通道。同時，加大對違紀、違規(guī)行為的查處力度。

加強項目反饋和總結機制建設。項目的反饋和總結，可以為下一步的工作提供必要的經(jīng)驗和教訓。為此，必須建立健全項目評價反饋機制，通過對項目的評價，總結成功經(jīng)驗，為以后相關項目的科學管理和決策提供參考，構建良性循環(huán)管理機制。

（二）實施集約化發(fā)展戰(zhàn)略

寧夏新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持深化集約化發(fā)展戰(zhàn)略。要以集群式發(fā)展為理念整合印刷業(yè)資源。寧夏印刷業(yè)規(guī)模小、廠點分散、競爭力不強，矛盾非常突出。應當借鑒外省區(qū)建設印刷包裝城的經(jīng)驗，按照國家宏觀調(diào)控的要求，依托寧夏國家級開發(fā)區(qū)，以政策調(diào)控和服務支撐為抓手，在開發(fā)區(qū)內(nèi)相對集中現(xiàn)有的大型印刷企業(yè)。同時，大力發(fā)展技術含量高、有一定規(guī)模的民營和外商投資印刷企業(yè)，使之形成區(qū)域規(guī)模，打造區(qū)域品牌，進一步提升寧夏印刷業(yè)技術水平和整體競爭力。以標志性出版物市場建設為抓手整合出版物發(fā)行業(yè)。目前，寧夏還沒有一個標志性的圖書城和全國有影響的出版物交易市場。應當采取以政府引導、市場運作的方式，在城郊結合部的適當位置，按照立足寧夏、輻射周邊、影響全國的要求，建設一個一流的出版物交易市場，吸引名牌出版社和各類資本進場經(jīng)營，使其成為西北有名的專業(yè)市場。

（三）強化新聞出版管理

新聞出版業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，也有很強的意識形態(tài)屬性。一要抓好新聞出版活動的管理，確保導向正確。按照加強“事前選題審批，事中書號調(diào)控，事后審讀管理”的思路，進一步把握導向。二要抓好出版物市場管理，營造公平、開放、競爭、有序的文化市場發(fā)展環(huán)境。強化市場管理，積極開展“掃黃打非”，不斷完善“掃黃打非”工作長效機制，始終保持高壓態(tài)勢。三要抓好行業(yè)管理，確保行業(yè)發(fā)展健康規(guī)范。加強對出版、印刷、發(fā)行各環(huán)節(jié)的管理，抓好源頭管理，把好出版環(huán)節(jié)關。加強網(wǎng)絡管理，進一產(chǎn)步凈化網(wǎng)絡環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。四要抓好版權保護，嚴厲打擊侵權盜版活動，推進軟件正版化工作。五要以市縣機構建設為抓手，健全完善新聞出版行政管理體系。積極探索新聞出版分級管理，充分研發(fā)揮各級新聞出版行政管理部門的職能。越是基層，新聞出版、版權管理究任務越艱巨。目前寧夏縣級還沒有單獨設立新聞出版管理機構，制約了新聞出版管理職能的發(fā)揮。建議地市級新聞出版行政管理機構單獨設立，并設立縣級新聞出版機構，形成覆蓋寧夏城鄉(xiāng)的新聞出版行政管理體系，發(fā)揮區(qū)、市、縣三級新聞出版行政管理部門的作用，為更好地履行新聞出版行政管理職責奠定組織基礎。