因此，所謂的均輸法擱置了一年，從長(zhǎng)計(jì)議。朝廷后來(lái)又用新名詞提出修改計(jì)劃。批發(fā)和零售的劃分并不嚴(yán)格，于是，成都、廣州、杭州等大都市成立了市易務(wù)。為發(fā)展這些貿(mào)易機(jī)構(gòu)，朝廷又從國(guó)庫(kù)中撥出一百萬(wàn)緡，由京師當(dāng)?shù)氐呢泿胖袚艹霭耸呷f(wàn)貫。成立這些機(jī)構(gòu)的理由是“富商大賈因時(shí)乘公私之急，以擅輕重?cái)可⒅畽?quán)”?！耙耸蛰p重?cái)可⒅畽?quán)，歸之公上。而制其有無(wú)，以便轉(zhuǎn)輸，省勞費(fèi)，去重?cái)?，寬農(nóng)民?！彼麄?nèi)蚊艘晃荒芨傻氖组L(zhǎng)，他能向朝廷報(bào)出愈多的利潤(rùn)就愈被視為能干的人才 。這位呂嘉問(wèn)變成全國(guó)的市易務(wù)官，對(duì)小商人具有壟斷控制的權(quán)力。例如京師市易務(wù)規(guī)定，小貿(mào)易商要做該機(jī)構(gòu)的會(huì)員，他們可以把貨物和該處的資財(cái)合并聯(lián)營(yíng)，或者由朝廷出資購(gòu)買(mǎi)他們店鋪所賣(mài)的存貨。萬(wàn)一商人想結(jié)束業(yè)務(wù)，可以把貨品賣(mài)給朝廷，也可以用部分貨物做保險(xiǎn)，向朝廷借錢(qián)，半年付息一成，或者一年付息兩成。和該處無(wú)關(guān)的商賈也可以把存貨賣(mài)給該處，價(jià)格由朝廷定。最后，不管哪一部門(mén)的皇家用貨都由該機(jī)構(gòu)處理。

朝廷吸收小企業(yè)是這個(gè)制度最差的一環(huán)，私人商業(yè)幾乎完全停頓。幾年間，貿(mào)易和商務(wù)實(shí)際上一天天減少，朝廷的稅收大受影響，與理論上的高利潤(rùn)大相徑庭?；实郯l(fā)現(xiàn)自己在人民眼中淪為賣(mài)水果、冰、炭、日歷、草席的小販，心里很不高興。最后京師市易務(wù)和商稅的丑聞鬧進(jìn)皇室的耳朵里，皇帝才下令終止改革中最不受歡迎的項(xiàng)目。

不過(guò)，新政中最著名的卻是“青苗法”，直到今天大家談起王安石的新政，還免不了先想到農(nóng)民貸款。這個(gè)措施影響到國(guó)內(nèi)的每一個(gè)村莊，也促成朝中大臣最激烈的政治斗爭(zhēng)。計(jì)劃本身完善合理，令人想起農(nóng)民銀行。王安石以前擔(dān)任地方官，曾在春耕時(shí)期貸款給農(nóng)民，收成時(shí)再連本帶利收回來(lái)。他發(fā)現(xiàn)這樣對(duì)農(nóng)夫很有幫助，因?yàn)樗诘胤阶龉伲梢源_定農(nóng)民是真正有需要才來(lái)借款，一切由他親自調(diào)查。陜西的地方官府也曾試行這個(gè)辦法，效果不錯(cuò)，就因?yàn)殛兾髟囖k成功，農(nóng)民貸款才叫做“青苗”貸款。

豐年時(shí)，朝廷確信會(huì)有好收成，就貸款給農(nóng)民買(mǎi)耕具、麥種；割麥時(shí)再連本帶利收回來(lái)，給軍隊(duì)當(dāng)糧餉。照制置三司條例司的說(shuō)法：“諸路常平廣惠倉(cāng)錢(qián)谷，略計(jì)貫石可及千五百萬(wàn)貫石以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以現(xiàn)在斛斗，遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴?？赏ㄈ谵D(zhuǎn)運(yùn)司苗稅及錢(qián)斛，就便轉(zhuǎn)易者，亦許兌換，仍以現(xiàn)錢(qián)，依陜西青苗錢(qián)例，愿預(yù)借者給之。隨稅輸納斛斗，半為夏料，半為秋料。內(nèi)有請(qǐng)本色或納時(shí)價(jià)貴愿納錢(qián)者，皆從其便。如遇災(zāi)傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴，然后出糶，所及者不過(guò)城市游手之人。今通一路有無(wú)，貴發(fā)賤斂，以廣蓄積，平物價(jià)，使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民，而公家無(wú)利其入，是亦先王散惠興利、以為耕斂補(bǔ)助之意也?！?/p>

這個(gè)美麗天真的計(jì)劃卻摧毀了不少農(nóng)夫的身家性命，我們以后就明白了。不過(guò)，我要解釋一下，這個(gè)新措施是常平倉(cāng)古法的延續(xù)，后來(lái)漸漸取代了常平倉(cāng)。宋朝初年，朝廷在各地設(shè)立糧倉(cāng)，以平抑谷價(jià)。豐年“谷賤傷農(nóng)”，朝廷盡量收購(gòu)剩余的稻麥。荒年糧價(jià)上漲，朝廷就把存糧拋入市場(chǎng)，壓低價(jià)格。很多官員不肯在賤價(jià)時(shí)收購(gòu)所有余糧，所以主管糧政的當(dāng)局行政效率不見(jiàn)得能永遠(yuǎn)那么好。 不過(guò)從治平三年（1066年）常平倉(cāng)公布的數(shù)字看來(lái)，他們一年內(nèi)曾收購(gòu)五百零一萬(wàn)四千一百八十石谷物，賣(mài)出四百七十一萬(wàn)一千五百七十石。現(xiàn)在倉(cāng)廩的財(cái)貨都化為青苗貸款的本金，常平倉(cāng)的正常作業(yè)就自然而然終止了。