宇垣接替田中任陸軍大臣后，非常重視對(duì)預(yù)備軍人的培養(yǎng)與教育，積極籌建青年訓(xùn)練所。1924年，在縮減軍備的強(qiáng)大壓力下，陸軍削減了4個(gè)師團(tuán)，而節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)的一部分用來(lái)組建青年訓(xùn)練所和指派現(xiàn)役軍官到各中學(xué)擔(dān)任軍事教官。宇垣認(rèn)為，對(duì)十幾歲的少年進(jìn)行軍事訓(xùn)練，可使青年人與軍隊(duì)密切接觸，了解戰(zhàn)爭(zhēng)，使社會(huì)成員都成為天皇之下有紀(jì)律、有戰(zhàn)斗力的軍人，這是強(qiáng)國(guó)的重要手段。日本“皇軍”創(chuàng)始者山縣有朋于1917年提出，為了在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得勝利，“務(wù)必動(dòng)員全體國(guó)民，用盡其力，依靠上下一心、舉國(guó)一致的力量”。

日本軍部為了借鑒國(guó)外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，專門成立了臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)，該委員會(huì)后發(fā)行五版“關(guān)于參戰(zhàn)諸國(guó)的陸軍”的報(bào)告。報(bào)告中專門有“國(guó)家總動(dòng)員概說(shuō)”一節(jié)，明確提出：“近世的戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家總力之戰(zhàn)，非僅軍隊(duì)之爭(zhēng)?！保ㄗⅲ哼@一時(shí)期，日本出版了許多關(guān)于總體戰(zhàn)爭(zhēng)的書(shū)籍：1916年出版了《國(guó)民皆兵主義》（楠瀨幸彥著，黑潮社1916年版）；曾擔(dān)任“支那駐屯軍司令官”佐藤鋼次郎中將于1918年發(fā)表了《國(guó)民的戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家總動(dòng)員》（二酉社1918年）一書(shū)，1920年出版了《國(guó)防上的社會(huì)問(wèn)題》（冬夏社1920年），《國(guó)防上的社會(huì)問(wèn)題》最有影響力，書(shū)中提出“國(guó)民軍隊(duì)化”、“軍隊(duì)社會(huì)化”的國(guó)防構(gòu)想，意在建立總體戰(zhàn)體制；永田鐵山于同年向日本陸軍大臣提出《關(guān)于國(guó)家總動(dòng)員的意見(jiàn)》。）日軍中另一位重要人物永田鐵山在這方面下的力氣更大，他在研究歐戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本實(shí)際情況，花了數(shù)年時(shí)間，于1920年完成了一份180頁(yè)的長(zhǎng)篇報(bào)告書(shū)，題目為“關(guān)于國(guó)家總動(dòng)員的意見(jiàn)”。這份報(bào)告既是對(duì)歐洲一戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)總結(jié)，也是未來(lái)日本對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)藍(lán)圖。永田把國(guó)家總動(dòng)員定義為：臨時(shí)地或永久地對(duì)國(guó)家權(quán)限范圍內(nèi)的一切資源、機(jī)能進(jìn)行統(tǒng)治和配置，使之最有效地利用于進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，主張將來(lái)應(yīng)該采取的動(dòng)員包括國(guó)民動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)動(dòng)員、交通動(dòng)員、財(cái)政動(dòng)員、精神動(dòng)員等。顯然，永田的構(gòu)想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了田中和宇垣。

日本國(guó)民中還有一個(gè)非常特殊的群體，也被日本政治家、軍人納入到總體戰(zhàn)的框架之內(nèi)。這就是日本浪人。日本浪人表面上是到中國(guó)來(lái)找飯吃的破產(chǎn)武士，實(shí)際上也被納入現(xiàn)役日本軍隊(duì)的指揮系統(tǒng)。張學(xué)良說(shuō)：“日本所謂的‘浪人’，不是有地位的人?！比毡纠巳?，是日本明治維新時(shí)期的產(chǎn)物。

日本早在德川幕府時(shí)代，以幕府將軍為首的武士階層執(zhí)掌著國(guó)家統(tǒng)治大權(quán)，整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)由以幕府將軍、大名（諸侯）為代表的上層武士到低級(jí)的足輕（步卒）下層武士組成，上層武士掌握幕府及諸藩政權(quán)，并擁有封地，中下層武士只能從將軍及大名那里領(lǐng)取祿米。（注：日本武士階層分不同等級(jí)：幕府將軍、大名（將軍的家臣、諸侯，又稱為“大名”。大名，類似于中國(guó)20世紀(jì)二三十年代的軍閥，擁兵自重，割據(jù)一方）、藩士（大名的家臣）、士卒（藩士的家臣和士卒）。這樣，從將軍到士卒，形成了一個(gè)龐大的封建武士階層。）1869年，明治政府強(qiáng)制剝奪了封建武士階層的特權(quán)，將軍、大名等中上層武士因由政府贖買其土地而轉(zhuǎn)化為僅次于皇族的統(tǒng)治階級(jí)，稱為華族，大批下層武士失去俸祿，離開(kāi)主人家，落魄為無(wú)業(yè)游民。于是，一個(gè)具有新的歷史特色的階層——浪人階層產(chǎn)生了。因此，張學(xué)良說(shuō)浪人“不是有地位的人”。