從這兩段文字看，同樣是論功行賞，劉邦比項(xiàng)羽要民主一些，項(xiàng)羽是以霸王自居，個(gè)人獨(dú)斷，劉邦則要大家一起討論，寧可多花一些時(shí)間，在討論過(guò)程中折衷平衡方方面面的矛盾，這樣就平穩(wěn)得多了，避免使矛盾尖銳化。劉邦并不是沒(méi)有自己的主張，但要講道理，講得大家心服口服。在利益和權(quán)力再分配上要處理得各方面都滿意是不容易的，先封蕭何為酂侯，很多人就不服氣，劉邦以功狗和功人為喻，前方戰(zhàn)將才服氣。在排位次的問(wèn)題上，曹參和蕭何誰(shuí)排第一，劉邦感到自己在封侯時(shí)，已經(jīng)反對(duì)過(guò)諸功臣的意見(jiàn)，因而此次感到為難。是關(guān)內(nèi)侯鄂千秋站在他一邊為蕭何說(shuō)話，三條理由都站得住，劉邦在前方潰敗時(shí)，是蕭何為他補(bǔ)給兵員；前方缺糧，是蕭何保障糧餉供給；前方失地，是蕭何保全關(guān)中作為劉邦的根據(jù)地。項(xiàng)羽就沒(méi)有這樣一個(gè)可靠的后方補(bǔ)給，所以失敗了。這些理由說(shuō)得大家心服口服，鄂千秋因此從關(guān)內(nèi)侯升一級(jí)，成為安平侯，那是幫劉平安度過(guò)了論功行賞這一難關(guān)。

上面兩段詔令講的是當(dāng)時(shí)高級(jí)干部之間的利益再分配問(wèn)題。實(shí)際上不過(guò)涉及二十多人，在此以下的中級(jí)干部的利益再分配，同樣是劉邦所面臨的難題。我們不妨看一下《漢書?張良傳》，看張良是如何幫助劉邦處理這一難題的。其云：

漢六年，封功臣。良未嘗有戰(zhàn)斗功，高帝曰：“運(yùn)籌策帷幄中，決勝千里外，子房功也。自擇齊三萬(wàn)戶?！绷荚唬骸笆汲计鹣纶?，與上會(huì)留，此天以臣授陛下。陛下用臣計(jì)，幸而時(shí)中，臣愿封留足矣，不敢當(dāng)三萬(wàn)戶?！蹦朔饬紴榱艉睿c蕭何等俱封。

上已封大功臣二十余人，其余日夜?fàn)幑Χ粵Q，未得行封。上居雒陽(yáng)南宮，從復(fù)道望見(jiàn)諸將往往數(shù)人偶語(yǔ)。上曰：“此何語(yǔ)？”良曰：“陛下不知乎？此謀反耳?！鄙显唬骸疤煜聦侔捕ǎ喂识?？”良曰：“陛下起布衣，與此屬取天下，今陛下已為天子，而所封皆蕭、曹故人所親愛(ài)，而所誅者皆平生仇怨。今軍吏計(jì)功，天下不足以遍封，此屬畏陛下不能盡封，又恐見(jiàn)疑過(guò)失及誅，故相聚而謀反耳。”上乃憂曰：“為將奈何？”良曰：“上平生所憎，群臣所共知，誰(shuí)最甚者？”上曰：“雍齒與我有故怨，數(shù)窘辱我，我欲殺之，為功多，不忍?！绷荚唬骸敖窦毕确庥糊X，以示群臣，群臣見(jiàn)雍齒先封，則人人自堅(jiān)矣?！庇谑巧现镁疲庥糊X為什方侯，而急趣丞相、御史定功行封。群臣罷酒，皆喜曰：“雍齒且侯，我屬無(wú)患矣。

從《漢書?張良傳》這兩段記載，可以知道劉邦討論論功行賞的事，前后歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年，可見(jiàn)此事之難辦。第一批被封的不過(guò)二十多人，原來(lái)把張良封在齊，采邑多達(dá)三萬(wàn)戶，他不敢要，多了遭忌，所以只要了一個(gè)留侯。大部分人還沒(méi)封，一個(gè)個(gè)來(lái)處理，時(shí)間很長(zhǎng)了，大家都在爭(zhēng)功大小，如果擺不平要出亂子，但要擺平多數(shù)人，又不是一件容易的事，怎么才能使大家安心慢慢等待，將來(lái)多數(shù)人論功行賞問(wèn)題處理好了，即使少數(shù)人心理不平衡，那也不會(huì)成為大問(wèn)題。雍齒封侯這個(gè)故事是解決使多數(shù)人安下心來(lái)的問(wèn)題，關(guān)鍵是讓多數(shù)人相信劉邦能公平對(duì)待自己。雍齒與劉邦之間的過(guò)隙在早期，是劉邦從沛縣起兵以后的事，雍齒原為劉邦的下屬，《漢書?高帝紀(jì)》云：

秦二年（公元前二〇八年）十月，沛公攻胡陵、方與，還守豐。秦泗川監(jiān)平將兵圍豐。二日，出與戰(zhàn)，破之。令雍齒守豐。十一月，沛公引兵之薛。秦泗川守壯兵敗于薛，走至戚，沛公左司馬得殺之。……魏人周略地豐、沛，使人謂雍齒曰：“豐，故梁徙也。今魏地已定者數(shù)十城。齒今下魏，魏以齒為侯守豐；不下，且屠豐?！庇糊X雅不欲屬沛公，及魏招之，即反為魏守豐。沛公攻豐，不能取。沛公還之沛，怨雍齒與豐子弟畔之。