1991年后，國際社會對其進(jìn)行了一系列制裁，防止該國重新構(gòu)建軍事勢力，包括禁止他們出售石油。這意味著伊拉克民眾甚至沒錢購買食品和藥品等必需品，當(dāng)?shù)孛癖姷纳钤桨l(fā)艱難。20世紀(jì)90年代末，伊拉克有超過20%的人營養(yǎng)不良。1996年，聯(lián)合國通過“石油換食品計(jì)劃”決議，允許伊拉克限額出售石油，所得款項(xiàng)由第三方保存，用來購買食品和藥品，但伊拉克方面并沒有嚴(yán)格地執(zhí)行這一條款。后經(jīng)證明，薩達(dá)姆果真是暗渡陳倉的高手，暗中斥資進(jìn)行非法交易。此人非常狡猾，他賄賂經(jīng)手人，轉(zhuǎn)移資金，優(yōu)先用于威權(quán)統(tǒng)治，從而使國際社會對伊拉克的制裁形同虛設(shè)。

在1月初的一次訪問中，布什總統(tǒng)談到了這種局面，說對薩達(dá)姆的制裁已變成了一塊“瑞士干酪”。因此，我們在第一次國安會會議中評估了伊拉克的制裁情況，并且再次探討如何讓禁飛區(qū)發(fā)揮更多作用的問題。我為首腦委員會準(zhǔn)備了一份備忘錄，認(rèn)為不能讓伊拉克繼續(xù)保持現(xiàn)有狀況，并提議采取行動。我的提議當(dāng)天即被采納。

國務(wù)院率先接受了一項(xiàng)任務(wù)：制訂“聰明制裁”（smart sanctions）計(jì)劃，這種制裁會令伊拉克方面購買到的物品更少，但也能有效阻止薩達(dá)姆政權(quán)獲利，讓他在重建軍事勢力時(shí)遇阻。

不幸的是，這個(gè)方案后來并沒有獲得實(shí)質(zhì)性的成功。雖然英美兩國多方努力，但兩國很快產(chǎn)生分歧，令這一計(jì)劃實(shí)施起來舉步維艱。比如，是否允許伊拉克擁有赫克特（卡車拖車），對于這點(diǎn)我們有過爭執(zhí)，因?yàn)檫@種車可能會被改裝成坦克。事實(shí)上，俄羅斯甚至法國都在某種程度上反對進(jìn)一步嚴(yán)厲制裁伊拉克。

這點(diǎn)不難理解，法俄兩國的公司會在現(xiàn)有情況下獲利。在對這種腐敗和處置失當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行獨(dú)立調(diào)查后，聯(lián)合國得出下述結(jié)論：“石油換食品”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伊拉克在這項(xiàng)計(jì)劃中獲利近130億美元，其非法所得來自回扣、附加費(fèi)和石油走私。調(diào)查認(rèn)為，伊拉克當(dāng)局“有明確的政策”，將石油賣給那些對其“友好”的國家，特別是那些“聯(lián)合國常任理事國，它們有可能幫忙撤銷對伊拉克的制裁”。根據(jù)報(bào)告所述，在“石油換食品”計(jì)劃中，俄羅斯和法國的公司購買的石油分量分別占據(jù)第一、第二位。

除了很難凝聚國際共識制裁伊拉克外，阻止薩達(dá)姆重新制造大規(guī)模殺傷性武器變得越發(fā)艱難還有別的原因，因?yàn)橐恍┥淦骺赏ㄟ^合法的工業(yè)途徑實(shí)現(xiàn)。比如，氯這種化學(xué)物質(zhì)既可以用來凈化泳池中的水，也可以用來生產(chǎn)致命的神經(jīng)性毒劑。

我們努力想讓制裁變得“聰明”的計(jì)劃進(jìn)展得十分緩慢，光是美國政府內(nèi)部，比如國安會副手，甚至還得加上國安會首腦，就得討論數(shù)小時(shí)，國際社會就更難達(dá)成共識了。

在這個(gè)問題上大家實(shí)在難以達(dá)成一致意見，我們?yōu)榇颂貏e召開周日下午的國安會會議，布什總統(tǒng)主持了這次會議，決定是否支持安理會一項(xiàng)由美國同法國、英國、俄羅斯和中國相商的決議。（這些國家同美國一樣，是聯(lián)合國安理會常任理事國成員，它們對任何行動都有否決權(quán)。）決議用名即“聰明制裁”。拉姆斯菲爾德和副總統(tǒng)認(rèn)為這個(gè)決議沒什么實(shí)效，我也沒辦法讓他們達(dá)成一致意見，于是我們決定讓總統(tǒng)參與會議。

鮑威爾奉命進(jìn)行斡旋，但俄羅斯方面已經(jīng)清楚地表明，他們將否定任何形式的嚴(yán)厲制裁決議。盡管鮑威爾沒辦法阻止他們的決定，但兩天后，我們基本上接受了周日會議上曾反對的決議。