蘇制P-2型導(dǎo)彈屬于“地對(duì)地導(dǎo)彈”，用于陸地作戰(zhàn)。中國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)P-2型導(dǎo)彈的同時(shí)，還引進(jìn)“薩姆-2”型導(dǎo)彈（又稱“C-75”型導(dǎo)彈）。“薩姆-2”型導(dǎo)彈屬于地對(duì)空導(dǎo)彈，用于防空。

1957年10月，中蘇簽訂引進(jìn)“薩姆-2”型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的協(xié)議。

世界上最早的地對(duì)空導(dǎo)彈是德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后期研制的，稱為“萊茵女兒”和“瀑布”等。其中“瀑布”地對(duì)空導(dǎo)彈的技術(shù)相當(dāng)成熟。在德國(guó)地對(duì)空導(dǎo)彈技術(shù)的基礎(chǔ)上，蘇聯(lián)和美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)之后都制成了地對(duì)空導(dǎo)彈。其中蘇聯(lián)的地對(duì)空導(dǎo)彈叫“薩姆”，即英文縮寫詞“SAM”的音譯名，意為“地對(duì)空導(dǎo)彈”。從1955年開始，蘇聯(lián)已經(jīng)用“薩姆”武裝部隊(duì)。蘇聯(lián)的“薩姆”導(dǎo)彈有十幾個(gè)系列，當(dāng)時(shí)已經(jīng)生產(chǎn)了上萬(wàn)枚。

中國(guó)很在意蘇聯(lián)的“薩姆”導(dǎo)彈。這是因?yàn)閺?955年8月，由美國(guó)出錢出機(jī)、國(guó)民黨空軍出人，在臺(tái)灣建立了一支專門搜集大陸情報(bào)的高空偵察機(jī)中隊(duì)。起初，中國(guó)人民解放軍空軍用蘇制“米格-17”“米格-19”殲擊機(jī)擊落多架臺(tái)灣高空偵察機(jī)。然而，到了1958年，臺(tái)灣用美制改進(jìn)的RB-57D型高空偵察機(jī)偵察，飛行高度達(dá)1.8萬(wàn)至2萬(wàn)米，機(jī)上裝配有4部航空相機(jī)，能對(duì)長(zhǎng)約4000千米、寬約70千米的地面目標(biāo)進(jìn)行偵察照相?！懊赘?17”“米格-19”殲擊機(jī)飛不了那樣的高度，只得“望高興嘆”，無(wú)可奈何。

以1959年1月至3月為例，蔣軍用美制改進(jìn)的RB-57D型高空偵察機(jī)對(duì)大陸高空偵察了10次，中國(guó)人民解放軍空軍“米格-19”殲擊機(jī)起飛109批202架次，其中106架次發(fā)現(xiàn)了敵機(jī)，但敵機(jī)飛得太高，當(dāng)時(shí)的“米格-19”殲擊機(jī)實(shí)際升限不足1.8萬(wàn)米，無(wú)法殲擊敵機(jī)。

什么武器能夠?qū)Ω睹乐芌B-57D型高空偵察機(jī)呢？

楊成武副總參謀長(zhǎng)率團(tuán)參觀蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東軍區(qū)組織的軍事演習(xí)時(shí)，被一種新式的防空武器吸引住了，那就是“薩姆-2”型地對(duì)空導(dǎo)彈。這種地對(duì)空導(dǎo)彈是高空偵察機(jī)的克星。

1950年以來(lái)，蘇聯(lián)不斷受到北約高空偵察機(jī)的騷擾，斯大林下命令研制地對(duì)空導(dǎo)彈。蘇聯(lián)終于制成了“薩姆”防空導(dǎo)彈。

面對(duì)美制RB-57D型高空偵察機(jī)的一次次深入中國(guó)腹地偵察，中國(guó)急于從蘇聯(lián)引進(jìn)“薩姆-2”型地對(duì)空導(dǎo)彈。根據(jù)中蘇雙方的協(xié)議，中國(guó)從蘇聯(lián)進(jìn)口“薩姆”防空導(dǎo)彈。

1958年7月，中央軍委作出組建地對(duì)空導(dǎo)彈部隊(duì)的決定。

1958年9月，中國(guó)空軍建立了導(dǎo)彈學(xué)校，聘請(qǐng)12名蘇聯(lián)專家授課，以培訓(xùn)地對(duì)地、地對(duì)空、岸對(duì)艦等導(dǎo)彈兵器的工程技術(shù)和指揮干部。

1958年10月6日，中國(guó)第一支地對(duì)空導(dǎo)彈部隊(duì)在北京正式成立。

1958年11月27日和29日，蘇聯(lián)提供的4套“薩姆-2”型地對(duì)空導(dǎo)彈運(yùn)到北京，其中兩套裝備空軍部隊(duì)，1套給錢學(xué)森所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防部第五研究院進(jìn)行仿制，1套給20基地（酒泉發(fā)射基地）做試驗(yàn)用。

蘇聯(lián)派出一個(gè)導(dǎo)彈營(yíng)幫助中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)斗訓(xùn)練。中國(guó)組織了兩個(gè)導(dǎo)彈營(yíng)，一個(gè)營(yíng)參與訓(xùn)練，另外一個(gè)營(yíng)不直接參加，在一旁觀看。

打靶訓(xùn)練在寧夏賀蘭山以西進(jìn)行。1959年4月經(jīng)過(guò)實(shí)彈打靶考核，成績(jī)均為優(yōu)秀。隨后，在靶場(chǎng)舉行了兵器裝備交接儀式。

從此，中國(guó)有了可以用于實(shí)戰(zhàn)的地對(duì)空導(dǎo)彈部隊(duì)。1959年8月6日，國(guó)防科委下達(dá)了實(shí)彈演習(xí)任務(wù)。從8月22日至9月4日，共發(fā)射6發(fā)“薩姆-2”型導(dǎo)彈，其中3發(fā)命中目標(biāo)。