秦王政六年，以趙國(guó)為首，趙、楚、魏、韓、衛(wèi)五國(guó)達(dá)成合縱盟約，以援救魏國(guó)為名，以趙國(guó)龐援為大將，太子嘉為監(jiān)軍，率五國(guó)軍隊(duì)分五路討伐秦國(guó)。這五路大軍接受趙襄王的建議，取道蒲板，由華州西進(jìn)，挺進(jìn)驪山，襲擊渭南，伺機(jī)奪取潼關(guān)，威脅咸陽(yáng)。消息傳到咸陽(yáng)，嬴政急忙召集群臣商討對(duì)策。

按照秦廷制度，君王未成年時(shí)承襲王位，一般由太后或顧命大臣（多是丞相）代為執(zhí)掌朝政，隨著幼君年歲漸長(zhǎng)，逐漸熟悉了政務(wù)，就應(yīng)當(dāng)把大權(quán)一點(diǎn)點(diǎn)移交給君王，一旦大婚之后就可以舉行加冕典禮，正式親政。但加冕之前還有一個(gè)試政期，也就是過(guò)渡期，試政期的長(zhǎng)短因君王處理朝政的能力而異，少則幾個(gè)月，多則幾年。

在秦國(guó)的歷史上，因太后或大臣代理朝政引起宮廷禍亂的事很多。如秦惠公去世后太子出子繼位，因?yàn)槟暧子赡赣H代為執(zhí)政，但太后沒(méi)有和顧命大臣處理好關(guān)系，結(jié)果母子被殺，顧命大臣另立靈公之子為王，這就是秦獻(xiàn)公。秦獻(xiàn)公因此把都城從平陽(yáng)遷到櫟陽(yáng)。就是兩次稱帝未成的秦昭襄王，也曾因?yàn)槟暧锥赡赣H宣太后代為執(zhí)政。當(dāng)昭襄王大婚之后試政時(shí)，宣太后卻極不情愿把大權(quán)讓給兒子，直到樓緩為相時(shí)，昭襄王才真正大權(quán)獨(dú)握。

現(xiàn)在嬴政又到了試政期，呂不韋理所當(dāng)然要逐步移交大權(quán)。人們對(duì)于權(quán)力的攫取欲猶如吸上了鴉片，沒(méi)有外力的強(qiáng)迫，讓他自己放棄是絕沒(méi)有可能的。盡管呂不韋在心中早已把嬴政當(dāng)做自己的兒子，但呂不韋也剛剛五十出頭，剛品味到權(quán)力的好處不久，讓他現(xiàn)在就一點(diǎn)點(diǎn)讓出，他當(dāng)然不樂(lè)意，親生兒子也不行。權(quán)在誰(shuí)手誰(shuí)當(dāng)家，何況呂不韋還要實(shí)現(xiàn)他心中更宏大的理想，沒(méi)有大權(quán)嬴政怎會(huì)服服帖帖聽(tīng)他的，就是嬴政知道自己是呂姓之后，也不會(huì)輕易答應(yīng)把嬴秦改為呂秦，只有以大權(quán)作后盾，呂不韋才會(huì)實(shí)現(xiàn)他的夢(mèng)想。

呂不韋是個(gè)權(quán)欲熏心的人，俗話說(shuō)“有其父必有其子”，嬴政現(xiàn)在對(duì)大權(quán)的渴望比他有過(guò)之而無(wú)不及。因此，在試政之后的第一次朝會(huì)中嬴政就與呂不韋發(fā)生了矛盾，當(dāng)時(shí)討論的問(wèn)題是納捐換爵的事。

呂不韋當(dāng)初提出這一建議時(shí)嬴政就不樂(lè)意，他認(rèn)為違反了秦孝公任用商勒進(jìn)行變法以來(lái)實(shí)行的軍功取爵制，但為了救濟(jì)災(zāi)民以解燃眉之急，經(jīng)華陽(yáng)太后允許，嬴政同意了呂不韋的建議，詔告全國(guó)，納粟千斤者便可拜爵一級(jí)。

但這只是權(quán)宜之計(jì)，災(zāi)荒之后的這次朝會(huì)上，嬴政要求取消納捐取爵的政令，但呂不韋堅(jiān)決反對(duì)，嬴政無(wú)奈，只好繼續(xù)執(zhí)行這一政策。

當(dāng)時(shí)嬴政為了早日?qǐng)?zhí)掌軍權(quán)，把一些年輕將領(lǐng)吸引到自己身邊，閑暇之余經(jīng)常到軍中與王翦、辛勝、楊瑞和、桓等人談心，順便了解軍情。提及納捐取爵的事，眾將領(lǐng)一致反對(duì)。

按照秦制，不論出身門第，一律按照所立軍功大小接受賞賜，即使是嬴氏宗室子弟也不例外，宗室中未立軍功者也不得列于宗族的族譜，更不能擁有爵位。此外，商鞅還制定了二十級(jí)軍功爵位，同時(shí)規(guī)定：每個(gè)立軍功的人都能夠擁有一定等級(jí)的爵位，享有相應(yīng)特權(quán)。如殺敵五個(gè)士兵可以役使五戶人口，取敵一個(gè)士兵首級(jí)能得良田一頃，宅九畝，賜爵一級(jí)。爵至五大夫可衣食三百戶的租稅，軍功特別杰出的可以達(dá)到六百戶乃至千戶食邑。