兵分兩路后，鑒于青島黨組織的力量發(fā)展到一定規(guī)模，“東工委”決定：撤銷青島特支，成立中共青島市委，由陳振麓任書記，王景瑞任組織部長，李西山任宣傳部長，王煥章任職工運(yùn)動(dòng)部長，李明海任武裝部長。這是抗戰(zhàn)時(shí)期第一屆青島市委機(jī)關(guān)，直到青島解放，市委機(jī)關(guān)一直駐在郊區(qū)。當(dāng)時(shí)，中共青島市委準(zhǔn)備在浮山后、沙子口、登瀛、桃林、北疃、大北曲及滄口附近的十梅庵、樓山后、大棗園一帶組織四五個(gè)中隊(duì)。在畢家村、藍(lán)家莊一帶，已經(jīng)組織起來的六七十人的隊(duì)伍為第四中隊(duì)，由陳振麓任中隊(duì)長，宋中堂任中隊(duì)副，王儒林任指導(dǎo)員，高嵩負(fù)責(zé)講游擊戰(zhàn)術(shù)。這支隊(duì)伍的每一個(gè)成員都是民先隊(duì)員，其中有50多人是山大的“民先”，除了已經(jīng)恢復(fù)組織關(guān)系的老黨員，市委又從中發(fā)展了一些新黨員，所以這支隊(duì)伍的新老黨員很多，政治、文化水平很高，完全可以稱得上是一支革命干部隊(duì)伍。由于其他中隊(duì)沒來得及正式成立，習(xí)慣上說的嶗山抗日游擊隊(duì)，就是指嶗山抗日游擊隊(duì)第四中隊(duì)。第四中隊(duì)當(dāng)時(shí)只有王儒林帶著一支手槍，其他人都是兩手空空。于是，大家一起動(dòng)手千方百計(jì)收集武器，好不容易弄來了1支雞搗食土槍、1支日本三八式步槍、4顆地雷、6顆手榴彈、3把大刀和1把指揮刀。

1937年12月23日，日軍渡過黃河，國民黨山東省主席韓復(fù)榘不戰(zhàn)而退。12月25日，日本駐青總領(lǐng)事率員降旗回國。12月26日，日本海軍封鎖了青島海面。12月28日24時(shí)，國民黨青島市市長兼第三艦隊(duì)司令沈鴻烈執(zhí)行蔣介石“焦土抗戰(zhàn)”政策，下令沉沒港內(nèi)全部軍艦，炸毀了日商在青的9家紗廠，12月31日拂曉，沈鴻烈率海軍陸戰(zhàn)隊(duì)撤離了青島。駐膠濟(jì)路東段的國民黨51軍，也匆匆撤向徐州。在這期間，國民黨的頑固勢力，在嶗山周圍一些地方，打著抗日旗號(hào)，拉起了一些武裝。當(dāng)時(shí)，國民黨青島市黨部成員孫殿斌也拉起一支隊(duì)伍，駐在嶗山地區(qū)北面的惜福鎮(zhèn)。由于群眾反感，他雖然槍多，卻招不來人。當(dāng)他得知嶗山抗日游擊隊(duì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，深得群眾擁護(hù)，組織起了不少人之后，就想以合作為名，以武器為誘餌，將嶗山抗日游擊隊(duì)吃掉。孫殿斌多次派代表到埠落小學(xué)來說合，要游擊隊(duì)拉到惜福鎮(zhèn)去合作，保證發(fā)給槍支彈藥。中共青島市委雖對其誠意懷有疑慮，但從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和游擊隊(duì)的實(shí)際情況出發(fā)，并在報(bào)請上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，決定聯(lián)合，但是堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，不與孫部合編。同時(shí)兵分兩路，部分隊(duì)員在陳振麓、王煥章等人率領(lǐng)下前往惜福鎮(zhèn)，另一部分隊(duì)員留守畢家村作后盾，以防不測。先期到達(dá)惜福鎮(zhèn)的游擊隊(duì)在與孫部聯(lián)合的過程中，發(fā)現(xiàn)孫殿斌意圖強(qiáng)行整編嶗山游擊隊(duì)人員，便借晚上行軍的機(jī)會(huì)，在畢家村游擊隊(duì)員的接應(yīng)下，帶著從孫部得到的十幾條槍和一些手榴彈，巧妙地脫離了孫部。

在嶗山抗日游擊隊(duì)組建的過程中，還遭到反動(dòng)地主的暗算。沙溝村地主李代華，游擊隊(duì)在去惜福鎮(zhèn)的途中指名要其將手槍交出來后，懷恨在心。就在嶗山抗日游擊隊(duì)自孫部返回途中，暫住沙溝小學(xué)的第二天上午，李代華伙同幾名反動(dòng)分子，暗中向游擊隊(duì)員開槍，隊(duì)員肖維成中彈后犧牲。李代華還搶去游擊隊(duì)的物資。襲擊嶗山抗日游擊隊(duì)后，李代華害怕報(bào)復(fù)，托人求饒，表示愿出1200元錢賠償損失。市委研究決定，要兇手，不要錢。李代華求饒不成，竟狗急跳墻，賄賂了國民黨即墨縣常備隊(duì)，開來三卡車士兵向游擊隊(duì)進(jìn)攻，并開炮轟塌埠落小學(xué)校舍。因游擊隊(duì)撤離及時(shí)，避免了傷亡。看來，這支小小的游擊隊(duì)要存在下去，并非想象得那么容易。