第三，在二處的監(jiān)護下，調(diào)查科開始把新獲的權(quán)力當作軍委會的一種武器來使用：它開始派出特工向各種衛(wèi)戍司令部的偵緝處滲透，并企圖接管國民政府控制下的城市公安局的偵探隊。徐鑄成：《杜月笙正傳》，第98頁。從此，戴笠特務(wù)系統(tǒng)透入了國民黨的軍事機關(guān)和地方保安系統(tǒng)，披上了公開的外衣。章微寒：《戴笠與“軍統(tǒng)局”》，第86頁。

最后，戴笠作為安插在每一個公安機構(gòu)或警察署里的情報或間諜部門的頭目，其職權(quán)還包括培訓(xùn)特工“骨干”。因為蔣介石在1934年任命戴笠為他在浙江省警察學(xué)校的特派員。下面我們將會看到，他很快奪取了對這個組織的人事和培訓(xùn)班的控制權(quán)。黃康永：《我所知道的戴笠》，第155頁；黃雍：《黃埔學(xué)生的政治組織及其演變》，第17頁。這是蔣介石的情報機構(gòu)第一次公開轉(zhuǎn)變成廣泛的合法控制網(wǎng)絡(luò)。從此，他個人的安全機構(gòu)得到了正式的權(quán)力。但從某種意義上講，其業(yè)務(wù)內(nèi)容還是由總統(tǒng)本人親自控制。這不僅是因為這個機構(gòu)的秘密使命必然地導(dǎo)致了蔣及其秘密警察之間既緊密又機密的關(guān)系，而且，是政府正規(guī)體制內(nèi)一種團體的擴張——一個用當時的法西斯和長槍黨的術(shù)語來說，是一種獻身于美化領(lǐng)袖個人的軍事化的團體，以使它在20世紀30年代能夠以獨裁加宗教狂的構(gòu)式發(fā)揮作用。“在軍統(tǒng)局特務(wù)機關(guān)內(nèi)部，歷來就采用‘公’、‘秘’單位雙線工作的制度，相互配合，相互監(jiān)視，以加強特務(wù)活動。”羅廣斌、楊益言：《紅巖》，第97頁。于是，如果我們想要了解中華民國體制的內(nèi)部運轉(zhuǎn)情況，那我們不僅應(yīng)當把我們的視線投向蔣的官僚控制系統(tǒng)的公開轉(zhuǎn)變，而且還必須關(guān)注他的思想意識形態(tài)的無形歷史，而這一點導(dǎo)致了我們?nèi)ヌ剿鳌八{衣社”本身。Walker，與他通常那樣，關(guān)于這點他只對了一半?！皫啄暌院笕藗儼l(fā)現(xiàn)戴笠處在一個在有些人看來是自相矛盾的地位上。他既是杭州的國家警察學(xué)校的校長，又是由上海地下幫會分子組成的‘藍衣社’的頭子，這個組織專門從事綁架和敲詐活動。”Walker，China’s Master Spy。