在《政府工作報(bào)告》稿和《十年規(guī)劃綱要》草案中提出：從1978年到1985年，要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中有十大鋼鐵基地，九大有色金屬基地，八大煤炭基地，十大油氣田，三十個(gè)大電站，六條鐵路新干線，五個(gè)重點(diǎn)港口……

這是一個(gè)龐大的建設(shè)規(guī)劃。按當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際情況，這么大的攤子，超出了剛剛從“文革”中走出來(lái)的中國(guó)的實(shí)際建設(shè)能力，一旦全面鋪開(kāi)，是很難收拾的。這120個(gè)大項(xiàng)目，最初是1977年由國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》中談到“六五”計(jì)劃任務(wù)時(shí)提出的，后經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)?？偟膩?lái)講，這些任務(wù)和設(shè)想，反映了當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層和黨內(nèi)外同志想把“文革”期間遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去的急迫心情。如果這種心理得到了錯(cuò)誤引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)使建設(shè)的航船走入盲區(qū)。

二中全會(huì)開(kāi)幕的第二天，陳云在東北組會(huì)上做了一個(gè)發(fā)言，開(kāi)始在黨內(nèi)給人們“打預(yù)防針”。他主要講了五點(diǎn)意見(jiàn)：

第一點(diǎn)，陳云首先提出要處理好農(nóng)、輕、重的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)：“要把農(nóng)業(yè)放在必要位置上?！?/p>

陳云說(shuō)：

對(duì)農(nóng)、輕、重的次序，在實(shí)際執(zhí)行中，往往沒(méi)有這樣擺。在黨的高級(jí)干部中，對(duì)農(nóng)業(yè)搞上去要費(fèi)相當(dāng)勁兒的認(rèn)識(shí)，不一定一致。報(bào)上講到要建設(shè)工業(yè)省。卻很少聽(tīng)到要建設(shè)工業(yè)農(nóng)業(yè)省。中國(guó)的特點(diǎn)是人口多，耕地少，耕地中還要有一部分種植經(jīng)濟(jì)作物。美國(guó)人口少，土地多，氣候好。蘇聯(lián)的土地也比我們多。我們前幾年每年要進(jìn)口四五百萬(wàn)噸糧食，今年還要進(jìn)口七百萬(wàn)噸，因此首要目標(biāo)應(yīng)是減少一些進(jìn)口。即使今后產(chǎn)量達(dá)到八千億斤，人民生活水平有很大提高，人均水平比起國(guó)外來(lái)說(shuō)也還是低的。要把農(nóng)業(yè)搞好，除開(kāi)展學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)外，還應(yīng)采取一些必要措施，如南水北調(diào)，建設(shè)商品糧基地，增加農(nóng)業(yè)投資等等。

第二點(diǎn)，陳云提出了工業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“工業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)在提高質(zhì)量?！?/p>

陳云說(shuō)：

今年鋼將達(dá)到年產(chǎn)三千萬(wàn)噸，如果質(zhì)量好，是很頂用的。其他工業(yè)也是如此。質(zhì)量不好是最大的浪費(fèi)。

第三點(diǎn)，陳云提出在建設(shè)問(wèn)題上中央和地方的關(guān)系問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：“今后幾年，既要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，也要有必要的集中。”

第四點(diǎn)，陳云提出了人才的使用和培養(yǎng)問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“技術(shù)力量的來(lái)源既要靠改進(jìn)各級(jí)學(xué)校的教育，又要靠發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)人員的作用。”

他對(duì)現(xiàn)有人才的使用狀況是擔(dān)心的：

建國(guó)28年來(lái)，我們已培養(yǎng)出100萬(wàn)理工科大學(xué)畢業(yè)生、500萬(wàn)中專畢業(yè)生，這些人才應(yīng)當(dāng)是各部門(mén)的骨干，但現(xiàn)在有些沒(méi)有被擺到適當(dāng)位置。

第五點(diǎn)，陳云進(jìn)一步提出要提高生活質(zhì)量。他說(shuō)：

要設(shè)法改善副食品、肉類供應(yīng)，不要等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以后再解決。可在短期內(nèi)進(jìn)口飼料，出口些好肉；要增產(chǎn)豆制品；可建些大船到深海捕魚(yú)，并在船上加工。

會(huì)議期間，對(duì)有關(guān)憲法的修改問(wèn)題，陳云也提出了自己的看法。2月21日，在東北組討論憲法修改草案的會(huì)上，陳云表示贊同此次憲法的修改，他發(fā)言說(shuō)：

憲法的有關(guān)條文修改得很好。

例如，第五十條“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”。不僅規(guī)定勞動(dòng)者有正常的節(jié)假日制度，還載明：“逐步擴(kuò)充勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利”。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷和鼓勵(lì)。過(guò)去我們?cè)層嘘P(guān)部門(mén)推選一些勞動(dòng)模范或其他優(yōu)秀分子到一些勝地去療養(yǎng)，很多人受到了鼓舞，效果很好。這實(shí)際上就是對(duì)那些“干不干，一個(gè)樣”的有力批判，同時(shí)能起到鼓勵(lì)人民群眾為國(guó)家多做貢獻(xiàn)的作用。

又如，第九條將“國(guó)家保護(hù)公民的勞動(dòng)收入”改為“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入”，更符合黨的政策，更有利于調(diào)動(dòng)各階層人民的社會(huì)主義積極性。