比如，他選拔卓茂做太傅，就是在昭示自己的用人施政理念。

太傅是個很重要的崗位，地位在司馬、司徒、司空三公之上，主要職責是輔弼皇帝，參與朝政，掌管國家軍政大權。換句話說，這是個比丞相（大司徒）還大的官兒，相當于副皇帝兼秘書長。

也正是由于這個職務太重要，很多精明的皇帝只是把它拿出來亮一下就收起來了。在東漢一朝，劉秀和他當一哥的子孫們一登基就選一個人干這活兒，而一旦這個人一掛，他們就把這個位子也掛起來再不讓人去碰。

對此，《后漢書》是這樣記載的：“世祖以卓茂為太傅，薨，因省。其后每帝初即位，輒置太傅錄尚書事，薨，輒省。”

這確實耐人尋味。

在一定程度上，政治就是人事，劉秀在戰(zhàn)事膠著的百忙之中高調破格提拔卓茂，也與他發(fā)的第一道詔書一樣，主要是一種政治姿態(tài)和動作，政治意義大于實際意義。

在這個污濁的亂世，卓茂無論品德還是才學，無論為人還是治政，都堪稱完人。

卓茂，南陽宛城人，跟劉秀算是老鄉(xiāng)，長劉秀40多歲，出身高干家庭，祖父、父親都曾官至太守。

早在西漢元帝時，他就到長安太學學習，師從博士江生。他學習刻苦，文理科兼修，除了鉆研《詩》、《禮》，還鉆研算學、歷法。他學有所成，還沒有找到工作時即成為國學大師。

他不僅學問高，而且極為注重品德修養(yǎng)，講究禮節(jié)，正派敦厚，與人為善，心胸寬廣。他的老鄉(xiāng)、同學、朋友，包括那些性格、脾氣、志向跟他不同的，都很尊崇他，喜歡和他交往。

一個能被各種各樣的人尊敬的人，是很不簡單的，特別是在西漢末年和新莽時期，那種道德淪喪的社會環(huán)境和爾虞我詐的政治生態(tài)之中。

卓茂“大學”一畢業(yè)，就被推薦為丞相孔光的秘書。

孔光是哀帝的丞相，又是公認的大儒，可以說是既位極人臣，又學冠天下，深受皇帝、太皇太后王政君、權臣王莽以及廣大干部群眾的敬重。

就是孔光，也對卓秘書的為人處事極為敬重，把他當做長者看待。

后來，卓茂還被推舉為黃門侍郎，直接為皇帝服務。

又過了一段時間，他被任命為密縣（今河南密縣）縣令，主政一方。

卓茂是我國封建社會歷史上有據可查的最優(yōu)秀的縣長之一。他愛民如子，勤于公務，推行仁政，舉善而教，手腳干凈，口無惡言，各方面工作做得都好。他在密縣任職期間，老百姓安居樂業(yè)，生產發(fā)展，社會進步，路無拾遺，夜不閉戶。

平帝時，有一年發(fā)生蝗災，蝗蟲所到之處，遮天蔽日，莊稼草木全部吃光，老百姓苦不堪言。卓茂未雨綢繆，發(fā)動全縣干部群眾采取各種措施抗蝗滅蝗，收到了奇效。當時周邊數十個縣都深受蝗害，唯獨密縣獨完。

總之，他確實是一個想為老百姓干事、能干事、能干成事、自己又不出事的好干部。

由于卓茂實在太優(yōu)秀，不，應該是杰出，朝廷提拔他進京做官。

密縣的父老鄉(xiāng)親實在舍不得卓縣長調走！在卓茂離開的時候，密縣父老幾乎是全部出動，大家泣不成聲，依依不舍地一路為他送行。

一個干部如此得人心，老天爺都應該高看他！

一個干部能得到老百姓這樣的擁護，還有何求？死亦何惜！

但是，卓茂這次上調進京的時候，正值王莽在做篡漢的最后幾個動作，朝野的政治生態(tài)和人心向背大家都知道了。