公元25年7月，劉秀建國不久，很快任命了首批高級軍政干部：

鄧禹為大司徒，王梁為大司空，吳漢為大司馬，景丹、耿弇、蓋延、朱祐、杜茂等為大將軍，岑彭為廷尉，賈復為執(zhí)金吾。

劉秀建國之初的人事任命明顯帶有這樣幾個特點：一是論功行賞，上面這些人個個忠于劉秀，而且有上佳的實際行動；二是大司徒、大司空、大司馬這三公的設置，表明他的王朝是繼承前漢王朝政治體制的；三是設立各種名號、多個職位的大將軍，表明這是一個誕生在戰(zhàn)爭年代、一切為戰(zhàn)爭服務的軍事政權，還有很多仗要打。

不久，劉秀就離開鄗城，來到河內(nèi)的郡治懷城。他要以拿下洛陽、長安為目標，以打好組合拳為載體，親自安排、指揮一系列的軍事部署，步步為營。

首先，他派建義大將軍耿弇率強弩將軍陳俊等屯兵五社津（今河南鞏縣黃河渡口），防備東邊來敵，也是保證側后方安全。

接著，他派大司馬吳漢率主力大軍包圍洛陽。

他覺得，現(xiàn)在已經(jīng)是吃掉洛陽朱鮪的時候了，所以他派出了豪華陣容：最高軍事長官（大司馬）帶隊，光是將軍就有11位。

但是，朱鮪加強防守，吳漢數(shù)月不能攻下。

洛陽之戰(zhàn)是劉秀與更始的最后對決，雙方出場的都是最高軍政長官：吳漢的職務剛才說了，朱鮪時任更始左大司馬。

朱鮪拼死防守，一來固然是忠于更始。在更始高干中，他是相對忠厚和正派的，更始王朝開張之初他拒絕接受王位，稱異姓為王會壞了大漢朝的規(guī)矩?，F(xiàn)在，他不因更始即將敗亡而匆匆易幟，這都說明他是有骨氣的。二來他堅持認為，一旦城破，自己落入劉秀的手里，只有死路一條。

當然，洛陽城防堅固，兵多糧足，他認真調(diào)度，確實不是一般人說拿下就能拿下的。

劉秀在懷城祭祀過社稷和列祖列宗之后，隨即移駕河陽（今河南孟縣西），隔黃河望洛陽，在一線直接指揮戰(zhàn)斗。

他剛到河陽，更始的部將、廩丘王田力就請求投降。這當然給劉秀壯了聲威，劉秀也覺得很有面子。

同時，他派冠軍侯、執(zhí)金吾賈復進攻更始的白虎公陳僑，連戰(zhàn)連勝，收降了陳僑。

但是，他圍攻洛陽，也是打了幾個月打不下來。

好在劉秀向來不是為打仗而打仗，他的重要行動基本上都是組合性的，亦即在軍事殺伐的同時展開政治攻略。

就在他久攻洛陽不下，也就是公元25年9月，赤眉打進長安、劉玄逃往高陵的時候，他專門針對劉玄下了一道詔書。

這道詔書史家有頗多議論，有的稱贊有加，有的則借此非議劉秀虛偽。

劉秀的這道詔書不僅有意思，而且很重要——它是劉秀稱帝后第一次面向全國發(fā)布政策性文件，而且?guī)в兴麨槿酥握孽r明風格特點。

這道詔書很簡練，照錄如下：“更始破敗，棄城逃走，妻子裸袒，流冗道路。朕甚愍之。今封更始為淮陽王。吏人敢有賊害者，罪同大逆。”

這道詔書用詞平易，洗練流暢，主要說了這樣幾個意思：

一是對于更始失敗，妻離子散，我劉秀不計前嫌，表示同情和憐憫。我本來就是胸懷寬廣的人。

二是更始丟掉職務，當不了一哥，我封他為淮陽王?，F(xiàn)在的一哥是我，普天下所有的干部都由我來任免，我來管理。

三是任何人不能加害更始，否則罪同謀反，我一定好好收拾他。

劉秀說這些，剛柔相濟，既表明自己君臨天下的仁者之心，也表明自己對不臣之徒絕不會心慈手軟，既是說給更始聽的，更是說給赤眉以及各地地方勢力聽的。

劉秀廣攬人心的統(tǒng)戰(zhàn)工作絕不是說說而已，他從長計議，正在采取多種措施。