總結(jié)中國(guó)鐵路改革走過(guò)的路程，學(xué)習(xí)國(guó)外鐵路改革有益的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)鐵路改革的重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面。

第一，政府企業(yè)職能分開。政企分開的關(guān)鍵是政府職責(zé)和職能的定位，以及避免企業(yè)的高度壟斷而成為“二政府”，否則就會(huì)造成政企分開的假象，形成鐵路進(jìn)一步深化改革的更大阻力。

政府的鐵路機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)廣大人民群眾對(duì)物質(zhì)文明和精神文明日益不斷提升的新要求，制定國(guó)家鐵路發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定一系列政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)管全國(guó)鐵路市場(chǎng)的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府的主要職能簡(jiǎn)要概括為制定鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃，制定鐵路法律法規(guī)，批準(zhǔn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鐵路技術(shù)進(jìn)步和信息化，用稅收、利率等宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)鐵路市場(chǎng)主體間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)鐵路公益性和企業(yè)逐利性之間的關(guān)系。實(shí)施鐵路公司準(zhǔn)入制度，推動(dòng)鐵路市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立鐵路企業(yè)外部的政府安全監(jiān)管制度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，履行鐵路國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)際鐵路互聯(lián)互通的政策制定。

以上職責(zé)和職能可劃入相關(guān)政府部門。

第二，鐵路企業(yè)業(yè)務(wù)重組。業(yè)務(wù)重組是鐵路改革成敗的關(guān)鍵。

業(yè)務(wù)重組的目的是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，打造充滿活力、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體——運(yùn)輸企業(yè)。

業(yè)務(wù)重組的實(shí)現(xiàn)形式是將“大一統(tǒng)”的國(guó)鐵運(yùn)輸模式重組（分立或整合）為塊條結(jié)合的區(qū)域性網(wǎng)運(yùn)合一為主的運(yùn)輸企業(yè)和專業(yè)性的網(wǎng)運(yùn)分離為輔的運(yùn)輸企業(yè)。

成立全國(guó)性的鐵路公司是不可取的，這在國(guó)外鐵路發(fā)展中已經(jīng)得到證明?？稍O(shè)計(jì)將全國(guó)目前18個(gè)鐵路局（公司）重組為網(wǎng)運(yùn)合一的南北兩大鐵路集團(tuán)和中國(guó)高速鐵路集團(tuán)。北方鐵路集團(tuán)公司由北京鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局、呼和浩特鐵路局、太原鐵路局、濟(jì)南鐵路局、鄭州鐵路局、西安鐵路局、烏魯木齊鐵路局、青藏鐵路公司10個(gè)鐵路局（公司）組成；南方鐵路集團(tuán)公司由上海鐵路局、南昌鐵路局、成都鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和廣州鐵路集團(tuán)公司等鐵路局（公司）組成；將五縱五橫的高速鐵路網(wǎng)從目前的鐵路局分立出來(lái)，成立網(wǎng)運(yùn)合一的中國(guó)高速鐵路集團(tuán)公司。北方鐵路集團(tuán)公司、南方鐵路集團(tuán)公司、中國(guó)高速鐵路集團(tuán)公司三大集團(tuán)公司均為區(qū)域性鐵路運(yùn)輸公司，區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸量占到本集團(tuán)的60%~70%，而跨區(qū)域的跨線運(yùn)營(yíng)占30%~40%，這種方案體現(xiàn)了三大集團(tuán)之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)又能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該方案減少了區(qū)域性鐵路局過(guò)多，局與局協(xié)調(diào)量過(guò)大，從而解決系統(tǒng)效率過(guò)低的問(wèn)題。