英國鐵路私有化的目的是,將長期由政府承擔的經(jīng)營赤字和經(jīng)營風險轉給私營企業(yè),最終通過其活力扭轉英國鐵路長期虧損、市場份額持續(xù)下降的局面,實現(xiàn)鐵路運輸業(yè)新的復蘇。
英國鐵路改革的主要做法是,政企分開、上下分離(網(wǎng)運分離)、營造不同的利益主體、引入市場競爭機制,各利益主體通過合同方式提供相關服務。
英國鐵路改革的主要特點是,各利益主體均為功能性專業(yè)服務公司,如成立線路公司、客運公司、貨運公司、基礎設施維修公司、機車車輛租賃公司等。
政企分開主要是將國鐵公司中的政府職能剝離并成立兩個辦公室:一是鐵路客運特許經(jīng)營管理辦公室;二是鐵路監(jiān)察辦公室。1998年,這兩個辦公室合并為鐵路戰(zhàn)略管理局。
雖然私有化的英國鐵路在交通市場中的份額有所提升,但預期的財政和服務質量目標并未達到,所以各界對英國鐵路改革褒貶不一。
俄羅斯鐵路
俄羅斯的鐵路運營里程為8.62萬公里,僅次于美國和中國,居世界第三位。俄羅斯鐵路長期以來一直沿襲蘇聯(lián)在計劃經(jīng)濟體制下實行交通部—鐵路局—鐵路分局—基層站段四級運輸生產(chǎn)管理模式,鐵路資產(chǎn)國有國營。這種體制的弊端是,作為政府部門的聯(lián)邦交通部管轄范圍過于龐大,機構繁雜臃腫,政企不分,管理和運營權責不清,勞動生產(chǎn)率不高,內(nèi)部缺乏活力。中國鐵路的管理體制基本沿用蘇聯(lián)的模式。
1998年,俄聯(lián)邦政府批準了交通部提出的《俄羅斯聯(lián)邦鐵路運輸機構改革構想》,并強調(diào)鐵路仍應保持統(tǒng)一的國家所有制形式;逐步把壟斷性和經(jīng)營性部門分開;分階段成立公司化的客貨運輸經(jīng)營服務實體,實行股份制;把與鐵路運輸主業(yè)無直接聯(lián)系的非專業(yè)性企業(yè)單位剝離出去;改革運價制度,降低運價水平,改變由貨物運輸收入彌補旅客運輸虧損的傳統(tǒng)財務體制等。
俄羅斯鐵路改革仍停留在“構想”中,實施力度不大。