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鐵路改革:攻堅克難的政經(jīng)紅利(2)

與速度同行:親歷中國鐵路工業(yè)40年 作者:趙小剛


貨運公司大多為上市的股份公司或私營公司,一級鐵路公司在20世紀80年代時有38家公司,現(xiàn)整合為有支配能力的4家公司,二三級鐵路公司則多達幾百家。

美國運輸部下設(shè)聯(lián)邦鐵路管理局,對全國鐵路實施行政管理,二三級鐵路則多由地方政府管理。政府職能主要集中在關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、反恐、安全和減災(zāi)、重大事故救援和處理等方面。鐵路建設(shè)期,政府還制定出讓土地、減免稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵鐵路建設(shè)。政府逐步放開貨運運價,由公開運價到協(xié)商運價轉(zhuǎn)變,逐步放開對運輸市場的準入、定價、融資等商業(yè)行為,負責審批鐵路的聯(lián)合、兼并、重組和購買業(yè)務(wù)。

美國鐵路公司大多為網(wǎng)運合一的區(qū)域性模式,該模式有利于效率提升和技術(shù)創(chuàng)新。

日本鐵路

日本現(xiàn)有鐵路營業(yè)里程為2.65萬公里,鐵路公司有132家,鐵路以客運為主。1987年,日本鐵路實施“民營化”,將日本國有鐵路道(JR)分拆成6家區(qū)域性網(wǎng)運合一的鐵路客運公司和一家全國性的鐵路貨運公司,并逐步通過上市成為股份公司。鐵路貨運公司租用客運公司的線路。另外成立一家負責償還債務(wù)、處理資產(chǎn)、安排剩余員工等事宜的特殊法人(類似中國國有企業(yè)改制后的存續(xù)企業(yè))。

日本的鐵路改革是一個比較成功的案例。改革的目的是解決長期的經(jīng)營虧損,解決沉重的政府財政包袱,解決鐵路經(jīng)營缺乏活力和競爭力不足的問題。由于中央集權(quán)管理,地域性需求受到忽視,鐵路員工競爭意識不強,工作積極性不高,效率低下。政府確定了國鐵改革的五項原則和八項法律文件,為確保鐵路改革成功地提供了保障。改革成功的另一個重要組織保證是成立了兩個委員會:一是改革臨時委員會,負責具體執(zhí)行改革工作計劃,委員會主席由首相任免,主席人選為鐵路以外人士;二是監(jiān)督委員會,由首相親自組織該委員會專家進行改革分析和制定實施計劃。

改革成功還取決于政企分開后政府和企業(yè)的職能定位。日本運輸省鐵道管理局的主要職責是鐵路建設(shè)(路網(wǎng))發(fā)展規(guī)劃及鐵路運輸?shù)陌踩O(jiān)管。要避免改制后企業(yè)屬性的缺失,否則民營化的鐵路公司不久后又會變成“第二國鐵”。日本國鐵改革經(jīng)歷了國會和黨派之間的激烈斗爭,所以在日本,有人認為國鐵改革實質(zhì)上是一項政治改革。

英國鐵路

英國鐵路運營里程為1.65萬公里。在英國,鐵路在交通運輸體系中占比很小,客貨運營均在5%左右。

英國鐵路的所有制變遷經(jīng)歷了3個時期:1948年以前為私有化時期,英國私營鐵路公司達200家左右;1948~1993年為國有化時期,英政府將幾家主要的私營鐵路收歸國有,成立英國鐵路公司;1994年后又進入私有化時期。


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