第一，控制一般性支出，以保障和改善民生為支出重點。隨著中國經濟走上中高速增長的軌道，財政收入的增幅也將逐步縮小。在財政收支矛盾凸顯的壓力下，政府以2013年支出壓減后的規(guī)模為基礎，繼續(xù)過“緊日子”，控制一般性支出。支出重點將放在保障和改善民生上，鐵路建設、棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保和以人為本的城鎮(zhèn)化都將成為重點支持領域。保障和改善民生支出的“剛性”增長，還將促使提高財政資金使用效益、增強財政透明度提上重要議程。此外，財政支出的重點在于支持和鼓勵中小企業(yè)、信息消費等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。

第二，完善結構性減稅政策，加快推進稅收制度改革。2014年積極財政政策的重點在于結構性減稅，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開。2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務業(yè)將納入“營改增”試點，隨著“營改增”的持續(xù)擴圍，“營改增”改革有望全面實現。除“營改增”這個稅制改革的“重頭戲”外，中央還將推進增值稅改革，適當簡化稅率；調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

第三，深化財稅體制改革，建立現代財政制度。下一步，深化財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，十八屆三中全會《決定》提出，將允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，市政債的發(fā)行有望提上日程。但由于地方政府獨立發(fā)債涉及預算法修改等問題，短期內中央代發(fā)地方債以及城投債仍將是地方政府融資的主要模式。地方政府債務管理體制的規(guī)范將會有效緩解并防控地方政府債務風險。

貨幣政策調控向市場化轉型，存準率或將下調

2014年，預計央行將堅持穩(wěn)健的貨幣政策基調不變，通過綜合運用存準率、正逆回購、央票、短期流動性調節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預期，滿足實體經濟資金需求。

近兩年，金融同業(yè)業(yè)務快速發(fā)展導致銀行間市場流動性日趨緊張，貨幣市場利率中樞將進一步趨升。同時，預計2014年人民幣兌美元匯率將進一步升值至6.0左右的水平，外匯占款也因此出現增長乏力趨勢。雖然央行可以通過綜合利用央票、正回購和逆回購、短期流動性調節(jié)（SLO）和常備借貸便利（SLF）等貨幣政策工具滿足金融市場流動性需要，但仍有下調存款準備金率，以降低銀行經營壓力，提高商業(yè)銀行服務實體經濟的能力的必要。預計法定存款準備金率將象征性下調0.5個百分點。

目前貸款利率下限管制已經放開，下一步將繼續(xù)推進存款利率市場化。而實體經濟投資動力逐步恢復，房地產價格仍有上漲壓力。為了穩(wěn)定經濟增長及各類市場主體預期，央行降息的必要性和可能性較低，預計2014年存貸款基準利率將保持不變。