改革如何落實(shí)

三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革做出了總體部署。現(xiàn)在的任務(wù)，就是努力使《決定》做出的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，貫徹執(zhí)行《決定》不但會(huì)遇到來(lái)自陳舊意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，還需要克服在舊體制下積累起來(lái)的和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際困難。

由于近年來(lái)尋租活動(dòng)體制基礎(chǔ)的擴(kuò)大，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)觸及這類以權(quán)謀私的既得利益，遇到的阻力也會(huì)更大。如果說(shuō)觀念上的障礙可以通過(guò)人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及和正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)來(lái)加以克服，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴(yán)重。

除了意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，貫徹落實(shí)《決定》還會(huì)遇到實(shí)際工作上的挑戰(zhàn)。

舊體制雖然有很大的運(yùn)作困難，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的磨合，它的各個(gè)環(huán)節(jié)是大體能夠相互銜接和配合的。一旦其中某些環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，即使這種改變從長(zhǎng)期看有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，但在改革效益還未能充分顯現(xiàn)時(shí)，也有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

比如，當(dāng)土地市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，過(guò)去一些地方政府以實(shí)施大規(guī)模城建投資為基礎(chǔ)的“土地財(cái)政”就可能難以維持，有些地方甚至?xí)l(fā)生債務(wù)償還的困難。

《決定》允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，這又是一個(gè)很復(fù)雜的工程。地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰(shuí)對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)，怎么監(jiān)督？地方債市場(chǎng)怎么監(jiān)管？這些問(wèn)題需要一整套的解決方案。

此外，為了打好這場(chǎng)全面改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要注意維持一個(gè)比較寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)過(guò)去的改革經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。由于目前我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中杠桿率（負(fù)債率）過(guò)高，還必須防止可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的實(shí)際情況下，不應(yīng)繼續(xù)使用放松信貸和大規(guī)模投資等刺激手段拉升短期增長(zhǎng)率。對(duì)于短期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，除了注意靈活運(yùn)用宏觀政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)，還要用對(duì)負(fù)債率過(guò)高和資不抵債的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，盤活資產(chǎn)存量、實(shí)施銀行資產(chǎn)證券化、償還社會(huì)保障和公租房的或有負(fù)債等措施，降低企業(yè)和各級(jí)政府國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《決定》要求編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，也是保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和支持全面改革順利進(jìn)行的必要措施。

面對(duì)各種阻力、障礙和實(shí)際困難，朝野上下必須齊心合力，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革。

所謂以更大的政治勇氣推進(jìn)改革，就是要有堅(jiān)決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來(lái)自舊意識(shí)形態(tài)和來(lái)自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進(jìn)改革，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)作藝術(shù)去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和解決體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中必然發(fā)生的種種困難。

習(xí)近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中要求黨政領(lǐng)導(dǎo)“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”。作為共和國(guó)公民、國(guó)家的主人，我們也有權(quán)利有義務(wù)積極參與并督促政府認(rèn)真推進(jìn)正在展開的改革，共同推動(dòng)全面改革走向深化。