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2014年中國(guó)改革走勢(shì)(3)

小趨勢(shì):中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵變數(shù) 作者:李偉


第四,關(guān)于實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化?!稕Q定》要求,“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。具體來說,要完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化;推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。

第五,關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的改革。《決定》要求以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”;國(guó)有資本要“更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”;“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。

第六,關(guān)于反對(duì)壟斷和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策?!稕Q定》明確“反對(duì)地方保護(hù),反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”,要求“防止地方保護(hù)和部門利益法制化”。對(duì)“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。按照這一要求,現(xiàn)行的《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定顯然需要進(jìn)行修訂,還需要設(shè)立強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),授權(quán)法院監(jiān)督政府的行政行為、糾正不當(dāng)行為的權(quán)力。要改變目前行政訴訟中只有具體行政行為可訴的規(guī)定,將可訴性擴(kuò)大到違犯上位法規(guī)定的行政法規(guī)。

第七,關(guān)于劃分政府的職能邊界?!稕Q定》在明確政府職能的基礎(chǔ)上,要求“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配量,推動(dòng)資源配置根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理”。

第八,關(guān)于建設(shè)法治國(guó)家?!稕Q定》明確提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法法律權(quán)威”,“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”;“建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。深化司法體制改革,“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”;推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,“保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。

第九,關(guān)于改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。《決定》要求,“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為”,“健全多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)”。


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