20 世紀(jì)90 年代中期，人們不僅見證了公權(quán)力和腐敗的商品化，還見證了腐敗的商業(yè)化。雖然官員有可能把通過掠奪或受賄的途徑獲取的非法資金投入工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但以這種方式使用腐敗所得的現(xiàn)象畢竟不常見，因?yàn)檫@并不是腐敗行為最明確的、直接的目的。除貪污受賄之外，中國(guó)法律還規(guī)定了第三個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)犯罪形式——挪用公款。挪用公款的直接目的就是通過非法手段運(yùn)用公共資金進(jìn)行投資，大部分情況下是投資到了生產(chǎn)活動(dòng)中。表面來看這似乎屬于貪污公款，實(shí)際上并非如此，因?yàn)榕灿霉钪皇侵腹賳T非法使用公款，而不是像貪污公款那樣直接盜竊公款，將公款據(jù)為己有。比如，如果一位官員或機(jī)構(gòu)偷偷地利用公款放貸，無(wú)法在三個(gè)月內(nèi)把這些資金歸還給公款賬戶，并且把放貸的利息裝到私囊里，那么這種行為就屬于挪用公款。有時(shí)，挪用公款的行為可能有利于官員在官方銀行賬戶之外進(jìn)行，挪用的資金是該單位或者從其他單位借來的閑置資金。這些閑置資金由國(guó)家撥付，但因?yàn)樵匈Y金足以支付該單位運(yùn)作過程中的日常費(fèi)用，所以這些閑置資金就被挪用了。從理論層面來講，一家單位在銀行里有一個(gè)官方賬戶，該單位的資金必須存在銀行里，銀行可以利用這些資金進(jìn)行合法放貸，但官員可能繞過官方賬戶以挪用閑置資金進(jìn)行非法放貸。還有一些情況是，放貸資金來源于不入賬的預(yù)算外資金。很多政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)都會(huì)通過出租自己控制的資源獲得租金，或者從事副業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得一些收入，這樣就產(chǎn)生了形形色色的預(yù)算外收入。在這些單位獲得的收入中有的是經(jīng)過合法授權(quán)的，有的則是非法的。比如，其他單位或個(gè)人向這個(gè)單位支付的賄金就屬于非法收入。這些預(yù)算外收入就被存在了該單位內(nèi)部的賬戶里，這就是眾所周知的“小金庫(kù)”。有時(shí)，設(shè)立“小金庫(kù)”的單位會(huì)在沒有得到上級(jí)批準(zhǔn)的前提下從中抽取一部分資金，為該單位的員工發(fā)獎(jiǎng)金或各種各樣的福利，甚至修建住房以及其他設(shè)施以供員工使用，或者繼續(xù)放貸和投資。

對(duì)于一家單位或個(gè)人而言，挪用公款的定罪門檻是很高的。1988 年，中國(guó)第一次出臺(tái)相關(guān)法律將“挪用公款”列為獨(dú)立的罪名，當(dāng)時(shí)的定罪門檻是50 000 元（根據(jù)當(dāng)時(shí)的官方匯率，相當(dāng)于13 500 美元，但根據(jù)黑市匯率，則接近于25 000 美元）。1998 年，相關(guān)法律文件以挪用公款150 000 元（相當(dāng)于18 000 美元）作為挪用公款罪名的起點(diǎn)。

因此，中國(guó)法律定義了三種互不相同的腐敗：貪污、賄賂、挪用公款。從功能視角來看，貪污指的是官員利用公權(quán)力盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)，我認(rèn)為這種腐敗形式相當(dāng)于“自體腐敗”和掠奪性腐?。毁V賂則是交易型腐敗的一種形式，涉及公權(quán)力的商品化與出售；挪用公款則是逐利型腐敗的一種形式，涉及非法利用公款放貸和投資。當(dāng)然，除了上述三種腐敗形式之外，腐敗還有其他形式，比如買官賣官，這種腐敗形式經(jīng)常被稱作任人唯親、裙帶關(guān)系，但更加準(zhǔn)確地講，這是濫用職權(quán)。這里所說的買官賣官，不僅僅局限于官員與尋求購(gòu)買公職的私人之間的交易，還包括下級(jí)為了尋求升職或工作調(diào)動(dòng)而向上級(jí)行賄的情況。此外，不同的腐敗形式之間的界限模糊不清，有些情況下，一些官員可能同時(shí)從事多種形式的腐敗行為，比如，貪污公款、收受試圖購(gòu)買土地的開發(fā)商的賄賂、收受尋求升職的下屬的賄賂、接受公共工程承包商給的回扣、勒索走私人員提供保護(hù)費(fèi)。因此，關(guān)于腐敗數(shù)據(jù)的分類不可能非常清楚，而且數(shù)罪并存的腐敗趨勢(shì)越來越明顯。