正文

中國(guó)腐敗的加?。?)

雙重悖論:腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 作者:(美)魏德安


我們還可以利用這些數(shù)據(jù)計(jì)算官員開(kāi)始腐敗和最終被逮捕之間的時(shí)間差,進(jìn)而粗略地估算出累計(jì)腐敗率。在一些關(guān)鍵方面,累計(jì)腐敗率是最接近于實(shí)際腐敗率的,因?yàn)楦瘮”┞堵手话ū淮兜墓賳T,新興腐敗率只考慮剛剛有腐敗行為的官員,而累計(jì)腐敗率則同時(shí)包括這兩個(gè)群體以及那些還在積極從事腐敗活動(dòng)卻還未被逮捕的官員。我們利用既有的數(shù)據(jù)估算出的累計(jì)腐敗率同樣表明,這種危害最大的高級(jí)別腐敗是從20 世紀(jì)90 年代初開(kāi)始迅速加劇的(見(jiàn)圖4–7),并且在90 年代中后期達(dá)到了一個(gè)峰值。累計(jì)腐敗率清楚地表明高級(jí)別腐敗是在鄧小平視察南方以及中國(guó)政府決定更加大膽地邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后才開(kāi)始加速惡化的。正如我們?cè)谇拔奶岬降?,最近累?jì)腐敗率出現(xiàn)的下跌趨勢(shì)可能具有誤導(dǎo)性,因?yàn)楦瘮」賳T被逮捕與被媒體曝光之間也存在一定的時(shí)間差。

總而言之,多個(gè)指標(biāo)一致表明,盡管腐敗暴露率在20 世紀(jì)80 年代呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)趨勢(shì),但高級(jí)別腐敗是在20 世紀(jì)90 年代初開(kāi)始加劇的,此時(shí)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)啟動(dòng)了10 年。這一點(diǎn)從某些腐敗測(cè)量指標(biāo)上也能清楚地體現(xiàn)出來(lái),比如,從1992 年、1993 年開(kāi)始,每起公訴案件追回資金數(shù)額開(kāi)始大幅提高。而涉案金額超過(guò)10 000 元的案件在當(dāng)年案件總數(shù)中的比重和涉及縣處級(jí)及以上級(jí)別的官員的案件數(shù)量開(kāi)始大幅攀升的速度都比較快,前者從1979 年的不足2% 攀升到了1991 年的25% ,后者從1981~1982 年的10 余件增加到了1990 年的190 件。但在20 世紀(jì)90 年代初,這兩個(gè)指標(biāo)都呈現(xiàn)出了大幅上升的態(tài)勢(shì)。比如,涉案金額超過(guò)10 000 元的案件在當(dāng)年案件總數(shù)中的比重從1991 年的25% 增加到了1992 年的40% ,之后繼續(xù)攀升,到1997 年達(dá)到了68% 。從1991 年到1993 年,被指控經(jīng)濟(jì)犯罪的高級(jí)別官員人數(shù)從652 人增加到了1 768 人,到1993 年又增加到了2 285 人。對(duì)新興腐敗率和累計(jì)腐敗率的評(píng)估也表明20 世紀(jì)90 年代初正是高級(jí)別腐敗開(kāi)始加劇的時(shí)段。因此,廣義而言,從定量角度分析,腐敗是在20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始增加的,當(dāng)時(shí)腐敗案件的總數(shù)大幅增加;而從定性角度分析,腐敗則是在20 世紀(jì)90 年代中期開(kāi)始加劇的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)腐敗案件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及涉案高官的數(shù)量大幅上升。

大多數(shù)人在分析后毛澤東時(shí)代的腐敗態(tài)勢(shì)時(shí)都認(rèn)為,腐敗是在20 世紀(jì)70 年代末中國(guó)政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革之后才開(kāi)始快速增加的,而且隨著改革進(jìn)程的不斷深化而呈現(xiàn)了爆炸式、幾何式的增長(zhǎng)。從表面來(lái)看,這種觀點(diǎn)是正確的,但仔細(xì)分析腐敗案件的數(shù)據(jù),就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況更為復(fù)雜。在改革之前,腐敗暴露率的確很低,但起訴率也偏低的部分原因在于“文革”期間司法系統(tǒng)被摧毀了。在這個(gè)時(shí)期,不僅檢察院和法院被解散或停止運(yùn)作,腐敗也被視為意識(shí)形態(tài)上的修正主義的表現(xiàn)形式,需要借助階級(jí)斗爭(zhēng)打擊腐敗。即便如此,在“文革”最后幾年,中國(guó)政府還是發(fā)動(dòng)了幾次新的反腐運(yùn)動(dòng)。

很多數(shù)據(jù)清楚地表明,毛澤東時(shí)代并沒(méi)有徹底鏟除腐敗。相反,盡管在20 世紀(jì)50 年代初的幾場(chǎng)大規(guī)模反腐運(yùn)動(dòng)削弱了20 世紀(jì)40 年代末猖獗的腐敗態(tài)勢(shì),但到了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)失敗后的三年自然災(zāi)害時(shí)期,腐敗行為又開(kāi)始猖獗起來(lái)。面對(duì)大規(guī)模的物資緊缺,很多干部不僅優(yōu)先照顧好自己的家人,他們本人還通過(guò)“走后門”的方式獲得稀缺的商品用以構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。“文革”期間,低級(jí)別腐敗也開(kāi)始惡化了?!拔母铩逼陂g的大部分時(shí)間里,利用現(xiàn)金支付的情況較少,大部分交易都是圍繞著“關(guān)系”進(jìn)行。“關(guān)系”通常是借助禮物和恩惠的交換建立起來(lái)的,可以讓人們繞過(guò)官方的限制獲得產(chǎn)品、服務(wù)以及其他機(jī)遇。到“文革”從最嚴(yán)重的混亂走向尾聲時(shí),“走后門”的現(xiàn)象在官場(chǎng)里已經(jīng)非常普遍了。那些能給重要官員輸送利益的人肯定比那些沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有資源的人處于更加有利的位置。長(zhǎng)期的物資緊缺以及配額供給體制導(dǎo)致金錢處于次要地位,而關(guān)系則處于主要的地位。只有先同主管官員建立了個(gè)人關(guān)系,才能獲得配額,之后金錢就能派上用場(chǎng)。因此,毛澤東時(shí)代典型的極端思潮以及物資緊缺就有助于打壓以攫取金錢為目的的腐敗行為,但無(wú)法徹底消滅腐敗。此外,緊張的政治氣氛導(dǎo)致那些利用個(gè)人關(guān)系搞特權(quán)的人想方設(shè)法地避免在公眾面前暴露自己的關(guān)系和特權(quán)。因此,腐敗行為在很大程度上是關(guān)起門來(lái)進(jìn)行的,掩藏得非常好,但不可能永遠(yuǎn)掩藏得天衣無(wú)縫,終究有一天公眾會(huì)知道這些官員利用關(guān)系享受特權(quán)。長(zhǎng)期物資緊缺以及配額供給體制導(dǎo)致某些掌握一定權(quán)力的人開(kāi)始從事低級(jí)別、小規(guī)模的腐敗行為。送禮成為常見(jiàn)的賄賂方式,人們通過(guò)送禮抵消長(zhǎng)時(shí)間地等待獲得自行車、縫紉機(jī)等物品,不過(guò)這個(gè)時(shí)期,賄賂官員送的禮物通常只是幾包煙或幾瓶酒。


上一章目錄下一章

Copyright ? 讀書(shū)網(wǎng) m.ranfinancial.com 2005-2020, All Rights Reserved.
鄂ICP備15019699號(hào) 鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)