鑒于上述分析,我們目前可以獲取的數(shù)據(jù)表明:在改革早期,雖然存在腐敗,但程度相對(duì)有限。此外,這些數(shù)據(jù)還意味著低級(jí)別腐敗占據(jù)著主導(dǎo)地位。在改革早期,檢察院提起公訴的案件大多是普通案件(見表4–1)。截至1989 年,涉案金額超過10 000 元的重大案件在檢察院提起公訴的案件總量中所占比重還不到20% ,被起訴的高級(jí)別官員相對(duì)較少。1983~1987 年,檢察院以經(jīng)濟(jì)犯罪為由起訴了309 名縣處級(jí)及以上的官員(在中國(guó)的法律用語(yǔ)中,這種案件被稱為“要案”)。平均每年起訴的要案數(shù)量為62 件,還不到起訴案件總量的2‰。相比之下,1988~1989 年,被逮捕的高級(jí)別官員多達(dá)932 名,其中包括在1989 年反腐運(yùn)動(dòng)中被逮捕的742 人。從能公開獲取的有限的數(shù)據(jù)中,我們可以判斷,雖然改革早期的一些重大案件可以追溯到毛澤東時(shí)代,但大部分情況下,官員都是在改革啟動(dòng)之后才開始出現(xiàn)腐敗跡象。如果說我們能獲得的少量有關(guān)高級(jí)別腐敗案件的數(shù)據(jù)有何啟發(fā)意義的話,那就是這些數(shù)據(jù)表明腐敗態(tài)勢(shì)在20 世紀(jì)80 年代中期開始大幅加劇,具體時(shí)間是在開始進(jìn)行農(nóng)村改革和第一輪城市改革之后。
總而言之,有關(guān)改革之前以及改革初期的數(shù)據(jù)表明,盡管20 世紀(jì)50 年代受到調(diào)查、起訴的腐敗案件的數(shù)量較多,但起訴率在20 世紀(jì)60 年代初開始下降,而在“文革”期間幾乎一度降低至零,這種現(xiàn)象不是因?yàn)楦瘮氐紫Я?,而是因?yàn)樨?fù)責(zé)調(diào)查、起訴腐敗案件的機(jī)構(gòu)在政治動(dòng)蕩中被解散或者暫時(shí)停止運(yùn)作了?!拔母铩苯Y(jié)束后,紀(jì)律檢查委員會(huì)和檢察院重新建立起來,反腐工作也逐步恢復(fù)了。20 世紀(jì)80 年代初,起訴率開始攀升,到1989 年,起訴率接近于1980 年起訴率的9 倍。但1979 年之后的新增腐敗案件主要是普通案件,官員級(jí)別一般低于縣處級(jí)。更重要的是,我們根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)大案的數(shù)據(jù)分析,腐敗問題是在改革之后開始惡化的,而這意味著在改革之初著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí),腐敗程度相對(duì)較低。簡(jiǎn)而言之,腐敗是在20 世紀(jì)80 年代才開始加劇的。但我在下文中將進(jìn)一步解釋,高級(jí)別腐敗是在20 世紀(jì)90 年代初才開始加劇的。