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第四章 腐敗及其與改革的先后順序(2)

雙重悖論:腐敗如何影響中國的經(jīng)濟增長 作者:(美)魏德安


價格雙軌制直接為官員從事非法套利交易創(chuàng)造了條件。由于同一件商品的計劃內(nèi)價格與市場價格之間存在明顯的差價,所以如果官員和企業(yè)以計劃內(nèi)價格購入商品,然后以市場價格將其非法倒賣到市場上,就會獲得巨額的非法收益。與此同時,商品緊缺催生了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價格的黑市價格,進而加強了官員貪污腐敗的動機。計劃內(nèi)商品倒賣到市場的過程加劇了腐敗態(tài)勢(既包括傳統(tǒng)意義上的腐敗,也包括制度性腐?。呱说胤奖Wo主義,同時還推動了非正規(guī)的價格改革進程。在這個過程中,商品的實際價格與市場結(jié)算價格逐漸趨同。隨著價格改革進程的展開,計劃內(nèi)價格與市場價格的差價逐漸縮小,官員利用價格雙軌制謀求私利的機會就少了許多。因此,可以說腐敗在一定程度上推動了這種非正規(guī)的、自下而上的價格改革,而這種改革也弱化了價格雙軌制,為20 世紀(jì)90 年代的價格改革奠定了基礎(chǔ)。而官方的價格改革一旦開始,基本消除了計劃內(nèi)價格。曾經(jīng)由行政因素導(dǎo)致的價格扭曲現(xiàn)象基本上被消除了,官方通過從事套利行為而謀求私利的動機徹底消失了,于是,這種基于價格雙軌制的腐敗也隨之消失了。

雖然官倒行為逐漸消失了,但新形式的腐敗隨之而來。1992 年鄧小平視察南方談話后,中國政府決定實行國有企業(yè)的公司化改革,并允許私營經(jīng)濟異軍突起,從而為高級別的腐敗創(chuàng)造了新機遇。后來,中國政府決定實行國有土地出讓政策,將國有土地出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商,為腐敗創(chuàng)造了更多的機會。由于沒有一個良性運作的市場決定國有資產(chǎn)的價格,所以如果負(fù)責(zé)監(jiān)督國有資產(chǎn)出讓工作的官員把國有資產(chǎn)價格定得非常低,他們則能夠從買家那里收取巨額回扣,從而攫取巨額非法收益。國有企業(yè)和國有銀行的管理者也可以通過操控國有企業(yè)公司化改革的條件和國有土地出讓條款攫取巨額非法收益。這種以操縱國有資產(chǎn)從國家轉(zhuǎn)向市場而獲得意外收益的行為造成了權(quán)力尋租,往往只是“一錘子買賣”。一旦國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到市場后完全按照市場定價,這些權(quán)力尋租就會消失。但由于中國共產(chǎn)黨希望實行長期的漸進式改革并在這個改革過程中繼續(xù)控制工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等部門,所以中國政府拒絕迅速而全面的私有化改革,導(dǎo)致在很長一段時間內(nèi),國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移涉及一些不正當(dāng)?shù)慕灰?。但從理論上來講,一旦大多數(shù)國有資產(chǎn)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移,并完成了市場定價,以價格差異為前提的腐敗也會逐漸銷聲匿跡。

此外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進,公共工程開支的大幅增加,在一定程度上推動了腐敗的蔓延。就世界范圍而言,公共工程項目向來都因易滋生行賄受賄、虛報瞞報、收受回扣而臭名昭著。承包商通常事先行賄有關(guān)官員,把部分利潤輸送給官員。然后官員再把合同分給他們控制的空殼公司,利用建設(shè)基金中飽私囊。巡查人員索取賄賂的理由則是可以忽略劣質(zhì)工程或?qū)彶榻ㄖ栴},而一旦被他們找出什么問題,承包商糾正起來的成本將非常大。參與融資的銀行以及其他機構(gòu)通常也要求別人支付一定的傭金和咨詢費,只有這樣,才能擺脫繁文縟節(jié)的困擾,確保貸款及時發(fā)放。在改革時期,由于國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資穩(wěn)步、快速增長,20 世紀(jì)90 年代的腐敗加劇是意料之中的。如果中國反腐工作的效能沒有大幅提高,居高不下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將持續(xù)性地加深腐敗程度。

20 世紀(jì)八九十年代,由于關(guān)稅壁壘高,汽車等諸多商品的進口受到嚴(yán)格限制,對走私活動起到了推波助瀾的作用。最著名的一起案件就是由賴昌星領(lǐng)導(dǎo)的走私人員同公職人員相互勾結(jié),涉案官員包括一位公安部原副部長。在這起案件中,走私貨物總價值530 億元(約合64 億美元),走私物品包括植物油、汽車、香煙以及450 萬噸成品油。在此之前的一起案件也轟動一時,廣東省湛江市有200 名公職人員因參與一樁走私金額高達(dá)100 億元(約合12 億美元)的走私案而遭到逮捕。但2001 年中國加入世界貿(mào)易組織后開始大幅削減關(guān)稅,走私利潤被降低了,走私分子的行賄能力也被削弱了,不過走私活動肯定不會在一夜之間徹底消失。從長遠(yuǎn)來看,加入世界貿(mào)易組織以及降低關(guān)稅應(yīng)該能夠削弱走私動機并減少腐敗。

并非所有的腐敗都是由漸進式改革及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的。隨著中國的經(jīng)濟改革不斷開展,官員面臨的政治壓力呈現(xiàn)整體緩和的態(tài)勢,由此產(chǎn)生了一種新的腐敗形式。在這種相對緩和的政治氛圍中,官員更有可能濫用權(quán)力。在某些情況下,這種腐敗形式表現(xiàn)在享受特權(quán)上。這些特權(quán)包括公款宴請、公款旅行、任人唯親(比如利用職務(wù)之便為親戚、子女、情婦等安排工作),還包括不恰當(dāng)?shù)厥褂霉颗c公車。行賄受賄之風(fēng)不斷蔓延,以至于有些醫(yī)生在診治病人之前要求病人送上裝有現(xiàn)金的信封,有些教師和教授會接受學(xué)生的賄賂,尤其是期末考試前后。一開始,行賄的物品只是一條“紅雙喜”牌香煙或幾瓶白酒,到后來逐漸演變成了勞力士牌手表、幾箱從法國進口的名酒等高檔商品。

此外,行賄者偶爾還會將價格昂貴的進口轎車以“借車”為名送給官員使用,或者讓官員居住自己的奢華住房,或者為在海外留學(xué)的官員子女支付高昂的學(xué)費。從某種程度上講,這些形式的腐敗之所以能夠不斷蔓延,與中國經(jīng)濟的改革和增長創(chuàng)造了巨額財富是分不開的。畢竟在過去,很多有行賄想法的人能力有限,賄金數(shù)額相對較小,但隨著收入水平不斷提高,普通公民能夠承擔(dān)的行賄金額也上漲了。此外,隨著新興企業(yè)家和商人獲得的收益越來越多,許多官員對賄金的期待也相應(yīng)上升,并且將賄賂視為分享改革紅利的適當(dāng)途徑。


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