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第3節(jié) 信托共有制(13)

解放土地:新一輪土地改革 作者:蒲堅(jiān)


以中國(guó)共產(chǎn)黨為例。黨作為中國(guó)最大的信托組織,人民把自己和未來(lái)以信用為基礎(chǔ),委托給黨,黨對(duì)人民和民族的命運(yùn)負(fù)有不可推卸的“信托責(zé)任”,而人民對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督,并享有收益權(quán),既實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分離,又保證了人民當(dāng)家做主的地位。除此之外,我們可以依據(jù)共有制的層次性,細(xì)分國(guó)家宏觀(guān)管理范疇,將信托共有制引入到國(guó)家宏觀(guān)管理結(jié)構(gòu)的不同層次中,發(fā)揮信托共有制優(yōu)勢(shì),劃定責(zé)、權(quán)、利的邊界,優(yōu)化國(guó)家宏觀(guān)管理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)共有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

(三)有利于國(guó)有資產(chǎn)管理,促進(jìn)國(guó)企改革

國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有,全民不能以個(gè)體形式直接行使所有權(quán)的全部權(quán)能,依據(jù)社會(huì)契約理論,國(guó)家代表全民行使所有權(quán)。這里的“代表”內(nèi)含了 3個(gè)層級(jí)的委托代理關(guān)系,從全民所有到國(guó)家的原始委托,從國(guó)家到政府部門(mén)的一級(jí)委托,從政府部門(mén)到國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的二級(jí)代理。其中,國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主體可以是政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、大型企業(yè)集團(tuán)或非銀行金融組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)。信托作為國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的可選擇主體之一,在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中,依據(jù)其特有的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和受益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)三權(quán)分離的特點(diǎn),可以較好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中二級(jí)代理權(quán)能,明確國(guó)有資產(chǎn)歸屬,明晰信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體和利益主體,行使經(jīng)營(yíng)權(quán),建立合理的國(guó)有資產(chǎn)收益分配關(guān)系,解決國(guó)有資產(chǎn)所有者的缺位問(wèn)題,保證國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值,兼顧國(guó)有資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益和共同利益,明確國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),避免政府參與微觀(guān)層面的經(jīng)營(yíng)管理,保障經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)行,保持經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施的連續(xù)性,兼顧穩(wěn)定和增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

(四)有利于決策民主化和科學(xué)化

民主的本質(zhì)是人民的決策,決策取決于人民知識(shí)的平均占有量。民主的程度取決于社會(huì)知識(shí)的平均占有量,社會(huì)知識(shí)的平均占有量程度越高,社會(huì)民主的程度就越高。信托共有制作為一種中間制度安排,兼顧了民主與集中,彌補(bǔ)了人均知識(shí)占有量不足,提升了民主決策的科學(xué)化,切實(shí)實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。信托代表著若干個(gè)委托人和受益人的利益,即大多數(shù)民眾的利益,為民眾利益最大化服務(wù);其資金來(lái)源是集合了民眾分散資金形成的優(yōu)化資本集成;其所有權(quán)和使用權(quán)的分離表明其決策過(guò)程是在體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上,接受民意的監(jiān)督,要是出現(xiàn)違背民意的情況,就會(huì)被民眾拋棄。信托共有制在明確資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上,以信托公司為依托,打造相應(yīng)的決策團(tuán)隊(duì),發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用知識(shí)的合力,體現(xiàn)集體智慧,進(jìn)行民主決策。

信托共有制在民主決策過(guò)程中,采用了高效的參謀咨詢(xún)系統(tǒng)、權(quán)威的決策中樞系統(tǒng),對(duì)決策做大量深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究,掌握大量數(shù)據(jù)資料;又通過(guò)分析研究、方案論證、科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合評(píng)估等環(huán)節(jié),提出切實(shí)可行的方案。這樣的方案拋棄了傳統(tǒng)決策以少數(shù)個(gè)體為主的小作坊式的決策方式,以有機(jī)和嚴(yán)密的分工,發(fā)揮群體智慧的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)了人均知識(shí)量的不足,體現(xiàn)的是社會(huì)知識(shí)占有量的擴(kuò)大與延伸,即知識(shí)的合力和民主決策的有機(jī)融合,保障決策的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

決策的結(jié)果體現(xiàn)的是決策團(tuán)隊(duì)和委托人共同的意志,即人民的意志,是真正民主的體現(xiàn)。其中,決策團(tuán)隊(duì)由信托公司組成,委托人不是決策團(tuán)隊(duì)的成員,不參與具體項(xiàng)目運(yùn)作和決策,而是通過(guò)“用嘴投票”和“用腳投票”的方式,表達(dá)自己的意愿,維護(hù)自己的權(quán)利。所以,信托共有制的整個(gè)決策過(guò)程既體現(xiàn)了民主又兼顧了集中,實(shí)現(xiàn)了民主程度的提升,節(jié)省了運(yùn)作成本,維護(hù)了市場(chǎng)公平與效率。同時(shí),信托關(guān)系的法律結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),各種利益關(guān)系均受到法律文件的調(diào)整和制約。因此,信托共有制是在眾多委托人和自身的監(jiān)督共同作用下,約束權(quán)力濫用,分散風(fēng)險(xiǎn),制約盲目決策,增加決策過(guò)程的公開(kāi)、公正和透明,保障民主決策的順利制定和實(shí)施。


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