人的知識(shí)性是我們認(rèn)識(shí)問題的出發(fā)點(diǎn)。知識(shí)與社會(huì)存在著特殊的動(dòng)力學(xué)關(guān)系，知識(shí)的控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移就會(huì)引起社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生轉(zhuǎn)移。知識(shí)性生產(chǎn)資料所有權(quán)越來越顯現(xiàn)出個(gè)人占有的特征，因?yàn)橹R(shí)是個(gè)體大腦的附屬品，但就組織和社會(huì)而言，新知識(shí)不是由個(gè)人創(chuàng)造的，而是通過社會(huì)與群體共享知識(shí)與專長(zhǎng)產(chǎn)生的。將對(duì)所有制的思考置于知識(shí)共有與個(gè)體分化占有的對(duì)立統(tǒng)一體中來研究，是重建個(gè)人所有制的邏輯基礎(chǔ)，也是土地信托化研究的新視角。新視角必然要設(shè)定新的目標(biāo)體系。我國(guó)農(nóng)村土地流通的目標(biāo)體系包含 3個(gè)層面：一是，理念性目標(biāo)。以共治、共享、共有為前提，以共同富裕為本質(zhì)追求，達(dá)成與中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論相一致、邏輯相銜接、利益相協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。

二是，事業(yè)性目標(biāo)。直面“三農(nóng)”存在的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，探索和創(chuàng)新土地財(cái)富的形成機(jī)制、運(yùn)營(yíng)效率和流動(dòng)方式，在“三農(nóng)”市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化的改造和改革中，煥發(fā)農(nóng)民的知識(shí)性進(jìn)步、農(nóng)村的現(xiàn)代化活力和農(nóng)業(yè)的科技化效率，助力新時(shí)期的改革實(shí)踐向縱深、向整體、向全方位扎實(shí)而有效的推進(jìn)。三是，利益性目標(biāo)。土地改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)就是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡的矛盾中，在日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)利益分配差距越來越大的鴻溝中，特別是在總量經(jīng)濟(jì)不斷提高，大部分人卻不能同步分享的心理嚴(yán)重失落的情態(tài)下（實(shí)際上，相對(duì)的財(cái)富或收入在某種意義上比絕對(duì)的財(cái)富或收入對(duì)于平衡社會(huì)財(cái)富心理更為重要），找到現(xiàn)實(shí)可行的路徑，挖掘土地潛力，釋放土地價(jià)值，讓農(nóng)民在新型土地財(cái)富的實(shí)現(xiàn)中，安全、穩(wěn)定而又可持續(xù)地共享成果。

（一）在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地所有制

在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，對(duì)其進(jìn)行不斷完善是我國(guó)農(nóng)村土地所有制改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。目前農(nóng)村土地所有權(quán)制度還存在不少問題。由于所有權(quán)主體不明確，對(duì)農(nóng)民集體所有權(quán)的保障無法落實(shí)；由于產(chǎn)權(quán)不確定，又必然帶來農(nóng)民對(duì)土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農(nóng)村土地的高效利用與社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。目前的農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度必須改革，必須明確農(nóng)民集體所有權(quán)的存在形態(tài)及權(quán)利界限，給農(nóng)民以土地生產(chǎn)的安全感，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合效益。這種改革既是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是國(guó)家全局利益實(shí)現(xiàn)的要求。它還為制度的根本性變革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

（二）兼顧公平和效率，完善社會(huì)保障功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，土地的社會(huì)保障功能和資源配置機(jī)制均是農(nóng)村土地流通的主要目標(biāo)：社會(huì)保障功能強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，社會(huì)公平的體現(xiàn)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；而資源配置強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，經(jīng)濟(jì)效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的方向。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)近 20年來的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，才能保障和實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化。因此，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置農(nóng)村土地資源，是全面建設(shè)小康社會(huì)提出的必然要求。為適應(yīng)這一要求，我們就要全面檢討、尋找農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育和成熟的制約因素、創(chuàng)新方法，以保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會(huì)階段的快速、持續(xù)發(fā)展。