臺(tái)灣清華大學(xué)教授　黃春興

內(nèi)地城市化的水平還比較低，不過圍繞城市化的辯論卻很激烈。其中一個(gè)重要問題是應(yīng)繼續(xù)發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)。這方面或可參考中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣地區(qū)的人口約80%住在大小城市中，這些城市35%集中在以臺(tái)北為中心的方圓30公里內(nèi)，另有25%集中在臺(tái)南與屏東間，其余的40%則散布其中。

臺(tái)灣地區(qū)有三個(gè)行政層級(jí)。第一層級(jí)是省和“直轄市”，第二層級(jí)是縣和省轄市，第三層級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣轄市。由于省已經(jīng)虛級(jí)化，第一層級(jí)和第二層級(jí)實(shí)際上合稱為“五都十五縣市”：“五都”指臺(tái)北市、新北市、臺(tái)中市、臺(tái)南市、高雄市，共占臺(tái)灣地區(qū)人口總數(shù)2 300萬人的59%；“十五縣市”包括基隆市、新竹市、嘉義市三個(gè)省轄市和12個(gè)縣。

上述數(shù)據(jù)表明，臺(tái)灣地區(qū)城市化過程中大城市的集聚效應(yīng)非常明顯，這符合城市化的一般性規(guī)律，即通過大城市的發(fā)展來吸納更多人口。不過這并不意味著不需要發(fā)展中小型城市。

城市化特殊道路

臺(tái)灣地區(qū)的城市化之路有其特殊之處?；厮輾v史不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)早期以農(nóng)墾為主，因此清末之前人口分散在全臺(tái)各處，只有臺(tái)南府城勉強(qiáng)算是都市。日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)以臺(tái)北為殖民地行政中心，開始北臺(tái)灣的都市規(guī)劃。到了1935年，臺(tái)北居民27萬，超過臺(tái)南的11萬，另有5個(gè)小城人口在5萬~8萬之間，幾乎等距離地從南到北分布。

1949年之后，國民黨政府和軍隊(duì)遷駐臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)北人口暴增到71萬。由于駐軍和眷屬分布到各縣市，城市的數(shù)目快速由9個(gè)增至30個(gè)，城市人口比例亦由24%增至40%。由于軍事原因所導(dǎo)致的城市發(fā)展，是一個(gè)“外生的因素”。

而20世紀(jì)60年代之后的臺(tái)灣地區(qū)城市的擴(kuò)容則與工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)。1960~1980年工業(yè)快速發(fā)展，主要集中在勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展加速。在此期間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由占GDP的29%降至8%，而工業(yè)產(chǎn)值由27%增至46%，服務(wù)業(yè)基本維持在47%。同時(shí)，城市的數(shù)目倍增至73個(gè)，都市人口比例增至66%。