天則經(jīng)濟研究所理事長　茅于軾

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個大問題，在新中國建立前就已經(jīng)存在了。不過，當(dāng)時無論城里人到農(nóng)村打工或當(dāng)?shù)刂?，還是農(nóng)民進城打工、居住，都有一定的自由度。但后來城鄉(xiāng)戶口限制把農(nóng)民變成“二等公民”，這個政策非常糟糕。

這種糟糕政策的進一步延續(xù)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)應(yīng)該為工業(yè)化提供積累，導(dǎo)致農(nóng)村長期補貼城市，農(nóng)民財富增長的速度追不上城里人，最終擴大了城鄉(xiāng)差距。

把農(nóng)民限制在農(nóng)村，是無法大幅增加農(nóng)民收入的，而且也很難突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

從長遠看，不能靠農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入，因為就算農(nóng)業(yè)再增產(chǎn)，一畝地一年的產(chǎn)出也不過1 000~2 000元，而在城里打工，一個月就能掙一兩千元。

因此，提高農(nóng)民收入，不能把農(nóng)民留在農(nóng)村，這不僅僅是提高農(nóng)業(yè)效率的問題。

中國的“三農(nóng)”問題從根本上講還是一個收入問題，農(nóng)民收入的增加不在農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)民從事的第二、第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家的農(nóng)民只占其總?cè)丝跀?shù)的5%以下，它們的農(nóng)業(yè)很發(fā)達，農(nóng)民吃穿不成問題。一個人的收入增加后，他不會再增加吃方面的消費，而會把錢用在住宅、娛樂等方面。

所以，解決農(nóng)業(yè)問題還是要靠非農(nóng)。只有讓農(nóng)民流動起來，進到城里，富裕起來，最終變?yōu)槌鞘腥?，才能真正解決農(nóng)民的問題。

也就是說，解決農(nóng)民的問題需要依靠城市化的發(fā)展，為農(nóng)民多提供一條出路，使愿意進城的農(nóng)民能進城，并且安居樂業(yè)。

進出城市要自由

從根本上講，要讓農(nóng)民有自由選擇權(quán)。他們愿意進城，就可以進城；不愿意進城，就可以留在農(nóng)村。這并不是強制農(nóng)民做什么，而是給他們增加一個選擇，本來不允許做的事情，現(xiàn)在可以做了。多增加一個選擇肯定是好事情，如果農(nóng)民認(rèn)為增加的選擇不好，就可以不選擇。