部門所有制就是一種“排他但不交易”的制度。在部門所有制下，各個(gè)行政性產(chǎn)業(yè)部門“排他”勁頭十足，計(jì)劃、投資和經(jīng)營，一路排他下來，形成一個(gè)個(gè)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)”的“部門經(jīng)濟(jì)”。在這些部門經(jīng)濟(jì)之間，只爭奪投入，而從不比賽產(chǎn)出，更不比賽效益。部門間真正比賽的，是所謂“政績”，是實(shí)際控制資源的規(guī)模，是部門調(diào)動資源的方便，是部門內(nèi)的福利。而社會甚至無從知道，所有被“爭奪”到部門盤子里的資源，如果在市場交易體制下可以產(chǎn)生怎么樣的經(jīng)濟(jì)效益。以電信網(wǎng)絡(luò)而言，十幾個(gè)部門的專用網(wǎng)絡(luò)，在“排他而不交易”的體制下關(guān)門建設(shè)十幾年和幾十年的結(jié)果，就是幾乎每個(gè)專用網(wǎng)都擁有“剩余”傳輸能力?？上У氖?，這些能力既不向部門外用戶出售，也不發(fā)生相互之間基于價(jià)格機(jī)制的調(diào)配。唯一可向社會用戶提供電信傳輸服務(wù)的是中國郵電部門。但是所謂的郵電“公用網(wǎng)”，其實(shí)同樣也是由行政辦法把社會用戶劃定為其獨(dú)特的工作范圍，憑計(jì)劃或政策獲取資源，與其他部門專用電信專網(wǎng)被行政命令規(guī)定只為特定部門提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的性質(zhì)，沒有什么根本的不同。最重要的是，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間，并存但從不彼此展開市場競爭。

上述“并存而不競爭”的電信格局，到1994年應(yīng)該是被打破了。是年，國務(wù)院做出形成競爭的中國電信市場的決策，決定設(shè)立可與中國郵電展開全方位競爭的第二家國有電信公司—中國聯(lián)通?？扇牲c(diǎn)的是，中國聯(lián)通從第一天起就被授予電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營權(quán)。從全球眼光來看，中國決定在電信市場的傳輸網(wǎng)絡(luò)層次引進(jìn)競爭機(jī)制并不晚，因?yàn)?994年香港特區(qū)也就剛剛開始發(fā)放第二塊本地固線網(wǎng)絡(luò)的牌照，新加坡在電信競爭方面還沒有動靜，日本、法國和澳大利亞也剛剛開始啟動第二電信網(wǎng)，而德國僅僅開放了移動電話的數(shù)家競爭，要到1997年才將發(fā)出第二塊固線電話牌照的事情提上日程。

但是，4年時(shí)間過去了，中國還是遠(yuǎn)沒有形成有效競爭的電信市場。到1998年，中國聯(lián)通僅僅占據(jù)手機(jī)市場的5％，形成幾萬門市話能力（真正放線經(jīng)營的不足幾千戶），總體業(yè)務(wù)規(guī)模大約只及中國電信的1％。政府雖然授予中國聯(lián)通固線長途和市話的經(jīng)營權(quán)，但這家第二國有電信企業(yè)似乎無力在此擴(kuò)展。在中國電信市場的擂臺上，一位選手體重1000斤，另一位，10斤。這樣的比賽有什么看頭？比照之下，法國和澳大利亞的第二電信網(wǎng)都是在成立三四年后就能夠達(dá)到占有20%~30％電信市場的實(shí)力，就能夠形成大體勢均力敵的市場競爭格局，而中國電信市場上的第二網(wǎng)，同樣幾年時(shí)間過去，就是長不大。全面分析這個(gè)誘人的問題，需要系統(tǒng)的調(diào)查和檢討（最好建議由人代會進(jìn)行權(quán)威調(diào)查），但一個(gè)不可忽略的因素是，中國聯(lián)通的競爭對手是政企不分、集行業(yè)管理和經(jīng)營于一身的中國郵電部。舉個(gè)駭人聽聞的例子，中國聯(lián)通經(jīng)營的130手機(jī)在一些城市居然接不通110和119，原因是控制了市話業(yè)務(wù)的郵電部門以此“梗阻”競爭對手的市場擴(kuò)張。誰負(fù)責(zé)規(guī)制這類行為呢？還是郵電部門。無須多費(fèi)口舌，如此“市場”當(dāng)然不可能形成正常的競爭秩序。所以，在中國聯(lián)通成立4年之后，我國電信市場的基本格局還是“并存而不（充分）競爭”。這是更具有諷刺意義的“并存而不競爭”，因?yàn)樗砻?，即便是中央政府決定引進(jìn)電信競爭，政企合一的強(qiáng)大部門利益仍然可以遏制市場競爭。