電信重復(fù)建設(shè)：成本和預(yù)期收益

美國(guó)電信“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)—降價(jià)—業(yè)務(wù)擴(kuò)展”的邏輯，放之四海而皆準(zhǔn)。在加拿大、英國(guó)、新西蘭、日本和澳大利亞，所有這些過(guò)去20年來(lái)開(kāi)放電信競(jìng)爭(zhēng)的地方，都可以看到類似美國(guó)的效應(yīng)。香港電信業(yè)自1992年以來(lái)分步開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，更值得內(nèi)地電信業(yè)借鑒。

起點(diǎn)到處都是一樣的：獨(dú)家電信壟斷。原來(lái)的香港電信（市話業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途業(yè)務(wù)）都由大東控股的香港電訊公司，按照“管制下的獨(dú)家壟斷”模式提供。1992年，香港開(kāi)始推動(dòng)地方市話競(jìng)爭(zhēng)，電信管制向香港電訊以外的公司增發(fā)電話牌照（市話專營(yíng)權(quán)），形成市話電信服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。開(kāi)放電信服務(wù)，不能不涉及電信網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。最初的辦法也是法令香港電訊向其他電話持牌者出租線路網(wǎng)絡(luò)，但是隨后，相信是被“揉搓”成本所驅(qū)動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)者要求自建（即“重復(fù)建設(shè)”）地方電信網(wǎng)絡(luò)。1994年，電信管理當(dāng)局開(kāi)放本地固定通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)牌照（FTNS），并于1995年6月后引進(jìn)了三家新的固定網(wǎng)絡(luò)商（新世界電話、新電訊與和記電訊），首先在地方市話市場(chǎng)上形成四網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

1994年香港政府還作了一項(xiàng)重要決定：確立“回叫業(yè)務(wù)”（call back）在香港合法。所謂“回叫”，就是利用各國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途電話收費(fèi)差價(jià)中存在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，由高收費(fèi)國(guó)家和地區(qū)的客戶，將通話要求傳達(dá)到低收費(fèi)地區(qū)（主要是美國(guó)），然后由后者撥打回來(lái)并按照當(dāng)?shù)剌^低的費(fèi)率收費(fèi)。據(jù)估計(jì)，全球回叫業(yè)務(wù)市場(chǎng)已達(dá)20億美元，并以每年20％的速度增長(zhǎng)。回叫其實(shí)是基本不用增加重復(fù)建設(shè)成本而推進(jìn)電信國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。與那些用行政手段禁止回叫、或者對(duì)此征收高額附加稅的地方不同，香港政府主動(dòng)宣布回叫業(yè)務(wù)合法。由于回叫的平均收費(fèi)只相當(dāng)于香港國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)用的一半，這個(gè)市場(chǎng)不可能不紅火。到1997年，香港涌現(xiàn)了20多家經(jīng)營(yíng)回叫業(yè)務(wù)的公司，業(yè)務(wù)總量達(dá)到香港國(guó)際通話業(yè)務(wù)的20％。

多個(gè)地方市話的牌照加上回叫業(yè)務(wù)的合法化，對(duì)香港的國(guó)際長(zhǎng)話形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一個(gè)重要因素是，90年代香港與內(nèi)地南中國(guó)（特別是廣東）的電信業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。所有香港持牌電信公司都投資擴(kuò)展與內(nèi)地南方的通信業(yè)務(wù)。這當(dāng)然不能算作“國(guó)際”通信業(yè)務(wù)，但香港與中國(guó)內(nèi)地的電信業(yè)務(wù)，卻占香港國(guó)際電信業(yè)務(wù)的47％。于是，國(guó)際回叫和香港與南中國(guó)的電信業(yè)務(wù)，兩下夾攻香港電訊國(guó)際的獨(dú)家壟斷地位。本來(lái)香港電訊國(guó)際獨(dú)家擁有的國(guó)際電話專營(yíng)權(quán)，要到2006年9月終止，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)放電信競(jìng)爭(zhēng)潮流之中，特別是受到新加坡國(guó)際電信提前開(kāi)放獲得巨額補(bǔ)貼的影響，香港特區(qū)政府和香港電訊于1998年1月20日宣布，香港電訊國(guó)際將于1999年1月1日提前將獨(dú)家國(guó)際電話牌照交回港府，結(jié)束香港國(guó)際電信業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷局面。從2000年1月起，香港將結(jié)束國(guó)際電信線路和設(shè)施的獨(dú)家專營(yíng)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。為此，港府決定賠償67億港元給香港電訊國(guó)際，并解除屆時(shí)以后對(duì)香港電信收費(fèi)的一切規(guī)管。1998年9月，香港特區(qū)政府進(jìn)一步全面評(píng)估香港的電視規(guī)管政策，考慮開(kāi)放電視和廣播網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)，允許電視廣播網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)的連接與多家投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并將全面修訂香港電信條例，確立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中迎接三網(wǎng)聚合技術(shù)時(shí)代的法律框架。