——兼論發(fā)展我國電信產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

一場電信論戰(zhàn)

1998年3月，《產(chǎn)業(yè)論壇》發(fā)表了由王小強博士執(zhí)筆撰寫的《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。三個月后，方宏一執(zhí)筆的《再論中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《再論》）發(fā)表在同一刊物上。僅僅瀏覽題目的讀者可能以為，這或許是對同一主題言猶未盡的一論和再論，表達的是同一家的觀點。但是，在發(fā)表兩篇報告之間，《產(chǎn)業(yè)論壇》于5月14~15日在北京梅地亞中心舉行的一次研討會，卻清楚地表明《再論》不但不是對《戰(zhàn)略》的“再論”，而且是地地道道的反論。擁有數(shù)萬訂戶的《三聯(lián)生活周刊》在其6月出版的12期上，以封面故事的形式報道了在此次會議上雙方的爭論焦點。這篇由資深記者高昱寫的長篇報道，副標題赫然就是“一場關(guān)于中國電信產(chǎn)業(yè)的大論爭”。

這可不是一場書生之爭?！稇?zhàn)略》作者電訊產(chǎn)業(yè)課題組，不但研究人員陣容強大，而且明確標明“本課題由中國國際金融有限公司提出，與高盛公司（亞洲）聯(lián)合資助”。眾所周知，這兩家提出課題并給予資助的單位，正是中國電信（China Telecom）在境外上市的全球融資協(xié)調(diào)人?！对僬摗氛n題組（有線電視多媒體接入模式研究課題組）由什么人組成不得而知，但報告的題注說明方宏一為“廣電部廣播影視信息網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)部主任”。所以，盡管5月份的梅地亞會議強調(diào)“每位代表都以個人身份參加這次非官方會議”，這場大論爭從一開始就不是書齋里學(xué)者們純粹邏輯推演的結(jié)果。

這場論爭的題目非同小可?！稇?zhàn)略》討論的“電訊產(chǎn)業(yè)”，不但包括以電話業(yè)務(wù)為中心的傳統(tǒng)電信，而且包括有線電視、計算機、多媒體在內(nèi)的廣義電信產(chǎn)業(yè)?！对僬摗穭t干脆以“中國信息產(chǎn)業(yè)”為題。按照國際文獻，雙方討論的電訊或電信問題事關(guān)信息技術(shù)（IT）產(chǎn)業(yè)如何在中國發(fā)展的宏大背景。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的資料，世界IT產(chǎn)業(yè)不但是全球成長最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，而且更重要的是，IT的發(fā)展將關(guān)系到整個國民經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)的革命性變化。因此，無論從經(jīng)濟增長的速度還是質(zhì)量看，IT產(chǎn)業(yè)都對中國經(jīng)濟發(fā)展具有決定性的影響。這場論爭提出的問題是：在“三網(wǎng)復(fù)合”（電信、有線電視和計算機網(wǎng)絡(luò)復(fù)合為一個平臺）的技術(shù)經(jīng)濟前景已經(jīng)明朗，中國與發(fā)達國家發(fā)展三網(wǎng)的巨大差距已經(jīng)顯現(xiàn)，跨國公司絕不會輕易放過巨大的中國電信市場的情況下，中國究竟應(yīng)該遵循哪一種路線和策略來建設(shè)中國的“三網(wǎng)復(fù)合”？

論爭雙方的回答截然不同。《戰(zhàn)略》的主張是：開放電信服務(wù)的企業(yè)化和市場化經(jīng)營，但把我國已經(jīng)形成規(guī)模的電信基礎(chǔ)網(wǎng)和有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)從經(jīng)營性企業(yè)中獨立出來，成為由政府控制的國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)，最后依托公共信息網(wǎng)中的電視技術(shù)平臺，直撲電信、電視和計算機“三網(wǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)前沿?！对僬摗穭t主張：開放電信的競爭性經(jīng)營，保持電信和廣播電視兩網(wǎng)并存，在廣電的有線電視網(wǎng)上發(fā)展新一代計算機互聯(lián)網(wǎng)，最終達到“三網(wǎng)合一”。