8．建立了一個(gè)在歷史任何時(shí)期都無可比擬的有凝聚力、有威信的中央政府，獲得極強(qiáng)的社會整合能力，具有能有效動員和利用全社會各種資源的能力與力量，從而為中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在分析今天中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，一個(gè)最容易被忽視的因素就是改革開放前留下的制度遺產(chǎn)，這是理解今天社會制度變革的一把重要的鑰匙。筆者認(rèn)為，前改革開放時(shí)期（也可稱為“毛澤東時(shí)代”），給我們留下了重要的制度文化遺產(chǎn)就是一個(gè)高效能的強(qiáng)勢政府。

西蒙·庫茲涅茨（S. Kuznets）在其名著《各國的經(jīng)濟(jì)增長》一書中指出：根據(jù)眾多國家經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，連同它持續(xù)的技術(shù)和社會革新及其結(jié)構(gòu)變動的高速度一起，需要一個(gè)國家基礎(chǔ)來作為公證人，和平疏導(dǎo)變化，并為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)直接責(zé)任，一系列的進(jìn)一步后果就繼之而起”，“主權(quán)國家是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要因素?！?成近現(xiàn)代史上中國落后挨打的重要原因是中國社會缺乏組織性和現(xiàn)代管理協(xié)調(diào)能力，國家能力的薄弱導(dǎo)致了社會呈現(xiàn)低度組織化的狀態(tài)。無論是晚清政府，還是后來的北洋軍政府和南京國民政府，在全社會的組織能力、軍事組織能力、財(cái)政稅收組織能力和工業(yè)管理的組織能力方面都非常渙散和薄弱，在面對西方列強(qiáng)，一個(gè)GDP雖然龐大、人口眾多的古老文明卻不斷遭到凌辱和侵略，這充分體現(xiàn)了中西兩種不同社會組織能力和管理組織能力的社會所產(chǎn)生的國家的“效能差”。由于缺乏組織能力，中國的工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢，時(shí)斷時(shí)續(xù)。

筆者研究認(rèn)為1949年新中國成立后，由于中國共產(chǎn)黨是一個(gè)高度組織性、紀(jì)律性和革命性的政黨，其對中國社會的組織程度的改造非常成功，中國從一個(gè)渙散的、破碎分割的、弱組織化的“原子社會”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高度紀(jì)律性的、高度組織性的面向現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的組織社會。有的人從民主人權(quán)的角度批評毛澤東時(shí)期的中國是如何落后、專制極權(quán)，但是從社會演化角度看，是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨真正結(jié)束了150年以來中國紛亂和被侵略凌辱的局面，同時(shí)結(jié)束了中國社會弱組織和無組織能力的一盤散沙的狀態(tài)，成為一個(gè)高度緊密凝固結(jié)構(gòu)的高組織化的社會。中國政府也發(fā)展成為一個(gè)高效能、高組織的全能主義政府。

毛澤東時(shí)代后的三四十年里，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，中央政府作為一個(gè)全能主義政府也隨之脫胎換骨成為一個(gè)高度服務(wù)型的政府和懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府的過程。政府在高度開放、強(qiáng)調(diào)競爭和自由的經(jīng)濟(jì)體制中，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓整個(gè)國家充滿競爭氣息和向上提升的動力，同時(shí)政府也知道“沒有市場萬萬不能，但市場又不是萬能的”的道理，深刻了解資本主義制度的基本矛盾和市場帶來的無序性可能對社會生產(chǎn)產(chǎn)生的摧毀性影響，因此中央政府高度的調(diào)節(jié)能力和宏觀的組織服務(wù)能力依然是重要的。

其實(shí)，現(xiàn)代化本身要求的就是市場效能、國家效能和管理效能的同時(shí)擴(kuò)大，需要微觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能分化和按市場本身的規(guī)律運(yùn)行，同時(shí)又需要強(qiáng)有力的國家管理和組織能力來調(diào)節(jié)市場的無序和盲目性，需要國家具有建設(shè)四通八達(dá)的基礎(chǔ)建設(shè)（高速鐵路、高速公路、現(xiàn)代化的港口、機(jī)場、橋梁和現(xiàn)代的物流管理體系）高度的動員能力，需要國家用來改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資環(huán)境的高度的組織能力，還需要國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會政策和生態(tài)平衡進(jìn)行一攬子的協(xié)調(diào)管理。政府能力必須強(qiáng)大、高效、現(xiàn)代，管理組織水平要得到不斷加強(qiáng)擴(kuò)大，同時(shí)市場也要獲得充分競爭和活力，其實(shí)質(zhì)就是“強(qiáng)政府和強(qiáng)市場”的雙強(qiáng)效能。這個(gè)雙強(qiáng)效能，在中國改革開放了30多年的今天再回頭看，世界上恐怕只有中國是結(jié)合得最好的。