說(shuō)來(lái)波瀾不驚，我國(guó)城市化指數(shù)重新掉頭向上加速，源于改革開(kāi)放加大了普通農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由。上文追本溯源，發(fā)現(xiàn)1984年一號(hào)文件與此最相干的政策，其實(shí)就是一句話：“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。”簡(jiǎn)化一下，僅八個(gè)字而已—允許農(nóng)民進(jìn)城落戶。后來(lái)的實(shí)踐說(shuō)，好政策本不需要那么復(fù)雜的，幾個(gè)字就給出幾億人新的發(fā)展空間。

為什么四兩撥得動(dòng)千斤？讓我們解讀一番。

第一點(diǎn)，“允許”的事項(xiàng)，是生活里已經(jīng)發(fā)生的、有實(shí)際需要的行為。請(qǐng)注意那個(gè)動(dòng)詞—“允許”，不是“提倡”、“鼓勵(lì)”，也不是籠而統(tǒng)之的“要”?！霸试S”是對(duì)實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)、已經(jīng)發(fā)生的行為，在政策上宣布開(kāi)綠燈。試想想，務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)，哪一樣不是包產(chǎn)到戶后的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象？發(fā)生了的，以及有繼續(xù)發(fā)生的需要，人們才關(guān)心政策上允許還是不允許。政策說(shuō)“允許”，這把火就算燒起來(lái)了。反過(guò)來(lái)，實(shí)際上根本沒(méi)影的事，再偉大，全靠自上而下發(fā)動(dòng)，難度不免就大了。

第二點(diǎn)，“允許”代表一種態(tài)度。比照于“打擊”、“禁止”、“反對(duì)”、“限制”之類，“允許”反其道而行之，才釋放出強(qiáng)大的勢(shì)能?？催^(guò)水庫(kù)吧，關(guān)閘憋水，水位越來(lái)越高。一道開(kāi)閘命令，水的勢(shì)能就釋放出來(lái)了。經(jīng)濟(jì)方面，務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)，絕不是改革之后才有的現(xiàn)象，問(wèn)題是多年“左”字當(dāng)?shù)?，這也不行、那也不可，甚至看得像洪水猛獸一般，哪里搞得成氣候？工商服務(wù)業(yè)又不同于農(nóng)業(yè)，在區(qū)位上對(duì)積聚和集中有特別的要求，可是城鄉(xiāng)之間壁壘高筑，生產(chǎn)力就被憋在那里了?！霸试S”等于開(kāi)閘，水能高位釋放，見(jiàn)效當(dāng)然快。

再一點(diǎn)，“允許”的落腳之處，不是細(xì)細(xì)碎碎、讓人抓不到重點(diǎn)的小節(jié)，而是整個(gè)城市化里最關(guān)鍵的一著，那就是允許農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民進(jìn)城涉及的事項(xiàng)甚多，哪一項(xiàng)卡住了也不成。但大政策要講重點(diǎn)，化繁就簡(jiǎn)抓要害，牽一發(fā)就能動(dòng)全身。試想連落戶都允許了，農(nóng)民還不能流動(dòng)或遷徙嗎？還不能“非農(nóng)”嗎？還不能離鄉(xiāng)嗎？還不能到城鎮(zhèn)租房買房嗎？統(tǒng)統(tǒng)都允許了。當(dāng)時(shí)比較麻煩的，是進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有糧食供應(yīng)的保障。那也有辦法，“自理口糧”便是。反正“落戶”當(dāng)頭，一通百通，過(guò)去多少年“敵城市化”（de-urbanization）那一套，就此開(kāi)出了個(gè)大口子來(lái)。

最后，“允許”是國(guó)家政策，而不是書(shū)生的文章或建議。就是說(shuō)，它有權(quán)威性，不是說(shuō)說(shuō)笑笑就算了的，而是辦事的依據(jù)。是的，當(dāng)年法制建設(shè)剛剛起步，國(guó)家政策的最高表達(dá)不是人大通過(guò)的法律，而是中央紅頭文件，還算對(duì)等，因?yàn)橐酝罐r(nóng)民流動(dòng)、設(shè)立城鄉(xiāng)壁壘、限制經(jīng)濟(jì)自由的，也是通過(guò)紅頭文件表達(dá)的。原湯化原食，以正確的中央文件解除錯(cuò)誤的中央文件，才改變得了實(shí)際工作的方向。這也是當(dāng)年杜老領(lǐng)著他的一班人，那樣精心制定一號(hào)文件、推敲政策措辭的緣由。盡最大的可能為多方接受，通得過(guò)中央文件出臺(tái)的全部復(fù)雜程序，國(guó)家機(jī)器才得以開(kāi)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)自由才能夠落實(shí)于實(shí)際生活。畢竟，工業(yè)化和城市化不是議論的產(chǎn)物，而是一連串實(shí)際行為的結(jié)果。