先講件往事。20世紀(jì)90年代我在德國讀書時(shí)常去郵局，寄封信函、遞個(gè)包裹、領(lǐng)取獎(jiǎng)學(xué)金都要通過郵局。但我去郵局總要排好長的隊(duì)，有時(shí)剛排到窗口，工作人員就放一個(gè)牌子“有事”，我就得重排另一隊(duì)。等好不容易排到了，說不定又吃“閉門羹”。可是聽里面歡聲笑語，不像在干活。我搞不明白了：都說德國人素質(zhì)如何高，怎么郵局效率卻這么低呢？一打聽才知道，德國聯(lián)邦郵政（Deutsche Bundspost）原來是“衙門”，戴著官帽子，端著官架子，難怪服務(wù)如此差勁。后來德國人也忍不下去了，從1995年開始郵政民營化改革，成立德國郵政股份公司（Deutsche Post AG）繼續(xù)經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，而把電信和匯兌業(yè)務(wù)歸入拆分出來的兩家新企業(yè)——德國電信和德國郵政銀行。結(jié)果立竿見影：官衣一脫，招牌一換，大家面貌一新，全都賣力干活了，效率馬上提高一大截，因?yàn)楦珊酶蓧牟灰粯恿?，誰敢接著混鐵定被轟回家。

德國郵政改革充分說明，政府做不好的事，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量去做未必更糟；凡是市場(chǎng)能做好的事，政府只負(fù)監(jiān)管責(zé)任，把公共服務(wù)做到位就行，不要插手企業(yè)經(jīng)營。如何創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)的事，政府不該包攬。如這次拆分中國鐵道部，就是把政企職能分開，政府部門監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營。中國鐵路總公司就是一家新型國有企業(yè)，它要和航空公司、水運(yùn)公司、汽運(yùn)公司展開公平競爭。

要實(shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)目標(biāo)，有兩件事必須要做：

第一，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制。

政府只管經(jīng)濟(jì)中的30%，其余70%要放開。這里有很重要的一個(gè)信息：凡事業(yè)單位，國家都會(huì)放開，事業(yè)單位都要進(jìn)行企業(yè)化改革。等事業(yè)單位企業(yè)化改制完成以后，原來吃財(cái)政飯的這批人政府都不管養(yǎng)了。這又是一場(chǎng)巨大的變革，事業(yè)單位人員要靠自己賺錢養(yǎng)活自己了。在市場(chǎng)競爭大潮中，能生存的就活下來，不能生存的就會(huì)被別人并購。改革必定是這樣，因?yàn)檎呀?jīng)養(yǎng)不起這么多公務(wù)員，更養(yǎng)不起這么多事業(yè)單位。

第二，向既得利益開刀。

中國的改革已步入深水區(qū)，受困于各方勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)、各種利益牽一發(fā)動(dòng)全身。但中國必須深入改革，背棄改革中國才危險(xiǎn)。而政府是改革路線的執(zhí)行者，官員是改革成果的受益者，他們?cè)谥贫ň唧w政策和執(zhí)行措施的時(shí)候，能不比照自家人鞋后跟畫線嗎？如此龐大的政府機(jī)構(gòu)和冗員，一定要撤一批、裁一批、留一批。但他們中誰能說：“我們是改革政策實(shí)施者，更是改革利益既得者。我們準(zhǔn)備自我犧牲先鋪路，你們要踏過我們的身體向前進(jìn)？”現(xiàn)在有幾個(gè)真心動(dòng)刀切自己肉的？又有誰肯把吞下的好處再吐出來？即使一個(gè)人有勇氣去做，周圍的人能答應(yīng)嗎？“與虎謀皮”在歷史上從來是高難動(dòng)作，搞到魚死網(wǎng)破、玉石俱焚是常事。能以改革把歷史推進(jìn)一小步的人都會(huì)流芳百世，哪怕失敗了也是英雄。要充分理解改革的難度 ，尤其是向既得利益開刀的危險(xiǎn)性。