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第9章 多明戈·卡瓦洛——又一位阿根廷救世主?(2)

不再神圣的經(jīng)濟(jì)學(xué) 作者:(美)羅伯特·J·巴羅


該措施存在的另一個(gè)問(wèn)題是:對(duì)金融交易征收的新稅種不久就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的扭曲。然而,卡瓦洛希望能在短期內(nèi)征收大量的稅收,然后將這種稅制發(fā)展成為預(yù)扣稅制。另外一個(gè)問(wèn)題是,阿根廷需要通過(guò)降低公司收入所得稅率來(lái)提高較低的投資水平??ㄍ呗宄兄Z將減少公司方面的賦稅,但沒(méi)有說(shuō)明具體措施。

至于貨幣發(fā)行局制度,卡瓦洛在2001年春天提出的方案只是對(duì)其可兌換性進(jìn)行了修改,并沒(méi)有廢除它,他盡量不通過(guò)大幅度提高消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)貨幣貶值。后來(lái)他提出了一種復(fù)雜的措施:在對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅的同時(shí)對(duì)出口商品進(jìn)行補(bǔ)貼,而且以一種難以理解的方式將關(guān)稅和補(bǔ)貼與歐元和美元的匯率聯(lián)系起來(lái)。從根本意義上講,這些政策可以稱為靈活的保護(hù)主義方式。保護(hù)主義的不良后果人人皆知,宣告暫時(shí)征收關(guān)稅本身也是不可靠的。

補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn),免去資本品的大部分關(guān)稅是非常重要的有利措施。另外一個(gè)有利因素是,新的進(jìn)口稅結(jié)構(gòu)使阿根廷與它的關(guān)稅同盟伙伴巴西分開(kāi)。這種改變意味著阿根廷可以像智利一樣自由地與美國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行談判以組建自由貿(mào)易區(qū)。在原先的制度安排下,由于所有關(guān)稅同盟的成員國(guó)對(duì)同盟以外的國(guó)家必須實(shí)行一個(gè)共同的關(guān)稅,阿根廷不得不遵守這個(gè)包括巴西在內(nèi)的協(xié)定。從政治角度講,如果不包括巴西,阿根廷加入北美貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)或其他自由貿(mào)易協(xié)定的可能性會(huì)更大。

由于阿根廷實(shí)施了零財(cái)政赤字法,該法規(guī)承諾通過(guò)大幅度縮減公共支出以達(dá)到迅速消除財(cái)政赤字的目的,因此2001年8月阿根廷的財(cái)政狀況似乎有所好轉(zhuǎn)。零財(cái)政赤字法是一個(gè)非凡的政治成就,而且在當(dāng)時(shí)看來(lái),阿根廷不通過(guò)任何形式的債務(wù)拖欠或貨幣貶值來(lái)抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性也加大了。

自從1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái),阿根廷政府對(duì)公共部門的管理始終堅(jiān)持兩個(gè)重要原則。第一是貨幣不貶值,這一原則被明確地寫進(jìn)兌換法。兌換法建立了貨幣發(fā)行局制度,保持比索與美元的匯率固定不變。

阿根廷政府很清楚貨幣發(fā)行局制度的缺點(diǎn),它會(huì)使貨幣政策的實(shí)施失去外部紀(jì)律。由于缺乏這種外部紀(jì)律,阿根廷可能會(huì)像1991年以前那樣發(fā)生經(jīng)常變動(dòng)的高通貨膨脹。對(duì)通貨膨脹前景的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)了這種貨幣制度的可靠性,盡管事實(shí)證明僅靠這種認(rèn)識(shí)是不夠的。

政府的第二條原則是不拖欠債務(wù)。阿根廷政府認(rèn)為,償還債券持有者的債務(wù)是一個(gè)有誠(chéng)信的國(guó)家必須履行的義務(wù)。因此,就像讓阿根廷比索的持有者認(rèn)為1比索值1美元一樣,阿根廷債券的持有者同樣有理由相信阿根廷政府將償還債務(wù)。由于這個(gè)原因,直到2001年末,阿根廷政府仍然不認(rèn)為放棄歸還債務(wù)是解決財(cái)政問(wèn)題的適當(dāng)途徑。


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