官員拉鋸戰(zhàn)的結(jié)果是“妥協(xié)”

政治上提出的“改革”之所以不成功，也無(wú)非是因?yàn)閷⒅贫ǚò傅嚷鋵?shí)改革的工作托付到了官僚的手中。

小泉純一郎在執(zhí)政期間，打著“改革無(wú)禁區(qū)”的旗號(hào)，大張旗鼓地進(jìn)行一系列改革。暫且不論其內(nèi)容的是非，如今能使國(guó)民切身感受到的改革成果已經(jīng)所剩無(wú)幾。

比如結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域制度，也即所謂的“小泉特區(qū)”制度的引入作為政府放寬限制的一個(gè)環(huán)節(jié)，用以取消對(duì)人們的生活及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制的一部分法律和條令。自2003年4月起，《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》就開(kāi)始實(shí)施。特別區(qū)域（下簡(jiǎn)稱“特區(qū)”）制度旨在嘗試放寬或取消限制，如果此舉可行，就可以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。

但是，特區(qū)的成功并沒(méi)有推廣至全國(guó)，而僅僅是在有限的范圍內(nèi)小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行。這樣的話，引進(jìn)特區(qū)制度的意義就不復(fù)存在了，而且只要該制度依然局限在特區(qū)范圍，官員就可以繼續(xù)掌握自己的既得權(quán)利與權(quán)限，并從中漁利。正因?yàn)檫@個(gè)原因，他們不會(huì)放任特區(qū)制度推廣至全國(guó)?，F(xiàn)在，所謂的特區(qū)，不過(guò)是逃避制約的“渾水摸魚(yú)的地區(qū)”而已。

官僚們的慣用伎倆便是，先讓政治家覺(jué)得可以一試，待人們的議論沉寂下來(lái)之時(shí)，再翻手為云，使改革成果成為自己的特權(quán)。郵政改革就是如此，等到政治家回過(guò)神兒來(lái)的時(shí)候，已經(jīng)完全恢復(fù)了本來(lái)面目?！暗缆饭珗F(tuán)”的民營(yíng)化改革亦是如此，建設(shè)公路的基本結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生改變，反而為一些被拆分的“空降兵”組織“鋪平了道路”。

要將政治上制訂的改革方案付諸實(shí)踐，需要花費(fèi)三四年的時(shí)間。在最初爭(zhēng)取輿論支持的階段，官員先讓作為引導(dǎo)者的政治家大顯身手，當(dāng)輿論的關(guān)心程度逐漸減弱的時(shí)候，再花費(fèi)時(shí)間扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，將改革的成果納入自己囊中。

首相一年一換，在這樣的政治狀態(tài)下，不可能進(jìn)行穩(wěn)扎穩(wěn)打的改革。官僚只要伏低做小，等到改革之風(fēng)刮過(guò)之后，下一屆或者下下一屆上臺(tái)的首相，極有可能就是反對(duì)改革的一派。只要官僚“積極地進(jìn)行檢討”，爭(zhēng)取時(shí)間，最終的結(jié)局總是能夠如他們所愿。

在東日本大地震的復(fù)興對(duì)策中，有一個(gè)設(shè)想曾經(jīng)突然浮現(xiàn)出來(lái)，即建立一個(gè)獨(dú)立于原有省廳的“東北復(fù)興院”。對(duì)于官僚而言，他們企圖自己掌握支配超過(guò)20兆日元的復(fù)興預(yù)算款，而該組織的創(chuàng)立顯然會(huì)成為他們的阻力，因此官僚極力反對(duì)這個(gè)設(shè)想。無(wú)論是經(jīng)產(chǎn)省，還是國(guó)交省，倘若可以將該組織歸于自己的管轄范圍內(nèi)，或許可以瓜分一些復(fù)興預(yù)算款。如果他們能夠明白這一點(diǎn)，那么他們的態(tài)度應(yīng)該會(huì)立刻轉(zhuǎn)變?yōu)橥狻?/p>

為了安撫官員，讓他們合作，就不得不建立一個(gè)跨省廳的組織。結(jié)果“東北復(fù)興院”一事，大概也會(huì)在官員的拉鋸戰(zhàn)中，以蒙太奇式的妥協(xié)而告終。