當(dāng)時，各省廳內(nèi)被稱為計劃科長或企劃科長的精英們，接二連三地實施了眾多新的事業(yè)計劃，包括從鋼鐵、半導(dǎo)體的增產(chǎn)計劃，到城市基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)區(qū)整備計劃等各個方面。由此看來，當(dāng)時應(yīng)該也存在著從零開始制訂計劃、規(guī)劃預(yù)算的官僚。

而如今卻只剩下這樣的官僚——他們自入省以來，就連規(guī)劃預(yù)算一事也是敷衍了事，只將上一年度的實際開支進行5%范圍內(nèi)的上下加減。也就是說，他們只會因循守舊、故步自封。日本之所以無法革新，最大的原因就在于此。即使世界早已發(fā)生變化，日本也不會重新評估他們過去制定的策略或框架，盡管這些策略、框架曾經(jīng)一度收到了成效，但如今卻已經(jīng)與時代全然不符。造成這樣的現(xiàn)狀，不僅僅是官僚的責(zé)任，更是由政治家、媒體以及全體國民造成的。曾經(jīng)能夠拉動政治家乃至媒體與國民的官僚機構(gòu)，如今已嚴(yán)重地機能不全。

機構(gòu)的臃腫化、專一化

官僚機構(gòu)之所以機能不全的原因之一，就在于組織過于臃腫化與專一化，導(dǎo)致官僚無法總攬全局。

在小型機構(gòu)內(nèi)，一人不得不身兼數(shù)職，而機構(gòu)越臃腫，分工就會越專一化、精細(xì)化，大家各司其職、各盡其責(zé)。但隨著某一個方面的專家日益增多，組織逐漸變得無法統(tǒng)觀全局。正如“有科無局”、“有局無省”、“有省無國”所說的那樣，各自為政的派別主義日趨泛濫。

比如，詢問外務(wù)省的人“日本的外交應(yīng)當(dāng)如何”這樣基本的問題，沒有人可以答得上來。外交官們都在說“因為我是美國方面的專家……”“我是中國方面的專家，所以……”朝鮮半島出事的時候，被問起如何拯救身處韓國的日本人（長期滯留的3萬人和觀光旅游的3萬人），他們也是一臉的茫然?，F(xiàn)在采用的人才培養(yǎng)模式依然停留在美（中）蘇冷戰(zhàn)時期。外交對于國家而言，既是貿(mào)易又是防衛(wèi)。即便外界環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，官員晉升模式卻一如既往，甚至變得更加細(xì)化煩瑣。

厚生勞動省是掌握國家29%預(yù)算的大型機關(guān)，負(fù)責(zé)處理的事項涵蓋從勞動問題到福利、年金、護理、醫(yī)療、雇傭等眾多領(lǐng)域。據(jù)說素有“年金先生”之稱的前厚生勞動大臣長妻昭，就是被如此繁重的工作量徹底壓垮了。事務(wù)方面的最高首腦事務(wù)次官，也忙于對出自前勞動省和前厚生省的人進行人事安排，所以厚生勞動省內(nèi)并沒有可以總攬全局的人。

對于少子化這一問題，官僚也缺乏全局觀念，因此遲遲拿不出有效的解決方案。如果要解決父母邊工作邊撫養(yǎng)孩子的問題，就需要在他們的工作單位或家庭住宅附近建設(shè)一些可以托管幼兒的場所，這點只要站在有孩子的家庭的立場上，就馬上可以明白。然而，官僚卻沒有想出這樣的對策。就算要設(shè)立這樣的場所，官僚連如何部署、需要多少預(yù)算都不清楚。