加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度 

本文節(jié)選自2007年12月18日作者在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話內(nèi)容。

黨的十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都提出要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算是復(fù)式預(yù)算的組成部分。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中也要求抓緊研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，自2003年成立以來，一直在考慮建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的角度，有了一些基本的想法。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要。目前，國有企業(yè)整體實(shí)力逐年增強(qiáng)，盈利能力不斷提高，但國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量仍存在很多問題，需要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，通過增量投入和存量調(diào)整等手段，有效控制、引導(dǎo)國有資本的投資方向和領(lǐng)域。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有效履行出資人職責(zé)的重要手段。企業(yè)稅后利潤需要予以適當(dāng)集中以統(tǒng)籌安排分配、投資等行為。此外，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算也是落實(shí)預(yù)算法律法規(guī)，完善國家預(yù)算體系的需要。目前社會(huì)公共收支預(yù)算與國有資本經(jīng)營收支預(yù)算混編的現(xiàn)狀，不符合市場經(jīng)濟(jì)基本原則，也不利于國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展。

一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度會(huì)干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)。應(yīng)該說，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要是為了滿足國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和做強(qiáng)做大中央企業(yè)的需要，同時(shí)也能反映國有資產(chǎn)保值增值的情況。在制定和實(shí)施過程中，我們一定會(huì)堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，處理好出資人權(quán)利與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，絕不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)基礎(chǔ)條件就是要有經(jīng)營預(yù)算。有的調(diào)整需要注入資金，沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算，不兌現(xiàn)收益權(quán)，就沒有資金注入，那就是空手道，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也很難調(diào)好。國有企業(yè)數(shù)量要減少，質(zhì)量要提高，要做強(qiáng)做大，就必須走這個(gè)路。國有資本收益主要用于國有企業(yè)的資本性支出、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)改革成本、解決歷史遺留問題。

為穩(wěn)妥做好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作，我們將進(jìn)一步制定和完善中央企業(yè)利潤分配、國有資本收益上繳、支出管理等方面的制度文件，編制《國有資本預(yù)算收支建議（草案）》，及時(shí)下達(dá)國有資本經(jīng)營收支預(yù)算，組織做好年度國有資本收益上繳和支出管理工作，及時(shí)研究解決國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中遇到的問題。