三統(tǒng)一、三結合、三分開
本文節(jié)選自2008年4月21日作者在中央黨?!秾W習時報》發(fā)表的文章、2008年8月29日在江西省國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管會議上的講話內容。
我在企業(yè)工作了十八年,對于原體制中存在的弊端深有體會。原來國有企業(yè)搞得不好的責任不在企業(yè),在政府。政府管理國有企業(yè)的“衙門”太多,有人說是“五龍治水”,有人說是“九龍治水”,但還是沒有治好。我在企業(yè)工作時,自己做過的兩個項目跑了八年,當時有句話說“一個項目沒有三雙鞋跑不下來”,可就算是跑下來了,哪有一個項目八年之后還能適應市場?所以不少項目,投產之日就是虧損之時。后來我調到計委管投資,認識就更深了。政府管投資項目審批,項目失敗了誰負責?沒有人負責。
不了解企業(yè)的實際情況,怎么能作出正確的決策呢?不承擔決策的后果,怎么能有權力去決策?誰決策誰負責,決策就要承擔責任,不承擔責任就不要決策。所以,政企不分,權利、義務、責任相分離,這個體制非改不可。
黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務,針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的這些問題,明確了國有資產管理體制改革的一系列重大原則,歸納起來就是:“三統(tǒng)一、三結合、三分開”。
“三統(tǒng)一”即:權利、義務和責任相統(tǒng)一。國有企業(yè)改革的歷史已經證明,權利、義務和責任相互分離,國有企業(yè)是搞不好的,光有權不負責不行。國務院明確國資委是履行企業(yè)國有資產出資人職責的機構,在享有出資人的資產收益、重大決策和選擇管理者的權利的同時,也要履行出資人的義務和責任。我們始終把責任放在突出位置,光講權不講責不行。過去出了那么多問題,有的觸目驚心,但沒人負責。所以,黨的十六大規(guī)定得非常明確,就是要堅持權利、義務和責任相統(tǒng)一。
“三結合”即:管資產和管人、管事相結合。十六大確定的“管資產與管人、管事相結合”,把管資產放在最前面,也就是說,管資產必須管人、必須管事,管資產的人如果不管人、不管事,就不好管。這個順序很清楚,先是管資產,其后才是管人和管事。這三者不結合,權利、義務和責任就不能統(tǒng)一。在組建各級國有資產監(jiān)管機構時,我們要牢牢把握這點。我的理解是,誰管資產,誰就管人、管事,責任很清楚。這就解決了原來“五龍治水”“九龍治水”的問題。
“三分開”即:政企分開、政資分開、所有權與經營權分開。政企分開,政府授權國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產履行出資人職責,不直接管理國有企業(yè);政資分開,國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責;所有權與經營權分開,國有資產監(jiān)督管理機構不得直接干預企業(yè)的生產經營活動。
堅持政企分開。政企不分是阻礙國有企業(yè)走向市場、真正成為市場主體的一個根本原因。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須按照市場經濟要求,理順政府與國有企業(yè)的關系,解決長期存在的政企不分問題。建立國有資產監(jiān)管機構,從機構設置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與國有資產出資人職能的分離,政府部門履行社會公共管理職責,對各類所有制性質企業(yè)實行國民待遇;國有資產監(jiān)管機構依法對所出資企業(yè)的國有資產進行監(jiān)督管理,不干預企業(yè)的生產經營活動,從而在體制上為實現(xiàn)政企分開提供了可靠保證。
堅持政資分開。2003年十六屆二中全會上,家寶總理代表中央作了說明,第一次從政府層面把社會公共管理職能與出資人職能分開。國務院頒布的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫定條例》也規(guī)定,出資人不履行社會公共管理職能,履行社會公共管理的職能的部門不履行出資人職責。以前政府既是出資人又管公共事務,既當運動員又當裁判員,這也是一些部門和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。有的省交通廳長接二連三倒下,原因就在于政企不分,管資產、管投資、管規(guī)劃、管經營、管招標還管監(jiān)督,自己監(jiān)督自己,這樣的制度設計存在重大缺陷。所以黨的十六大和十六屆二中全會非常明確地提出,要把社會公共管理職能和出資人職能分開。
堅持所有權和經營權分開。要嚴格限定以股東方式履行出資人職責,充分尊重企業(yè)法人財產權,充分尊重企業(yè)自主經營權,嚴格依法辦事,決不直接干預企業(yè)的生產經營活動。隨著經濟社會的發(fā)展,社會主義市場經濟體制的逐步完善,政府就會更加重視社會公共管理。家寶總理說過,我們還存在“一條腿長、一條腿短”的問題,短就短在社會公共管理上。我國目前的經濟社會發(fā)展水平,決定我們既要抓經濟促發(fā)展,又要加強社會公共管理。