三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開 

本文節(jié)選自2008年4月21日作者在中央黨校《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表的文章、2008年8月29日在江西省國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管會議上的講話內(nèi)容。

我在企業(yè)工作了十八年，對于原體制中存在的弊端深有體會。原來國有企業(yè)搞得不好的責(zé)任不在企業(yè)，在政府。政府管理國有企業(yè)的“衙門”太多，有人說是“五龍治水”，有人說是“九龍治水”，但還是沒有治好。我在企業(yè)工作時，自己做過的兩個項目跑了八年，當(dāng)時有句話說“一個項目沒有三雙鞋跑不下來”，可就算是跑下來了，哪有一個項目八年之后還能適應(yīng)市場？所以不少項目，投產(chǎn)之日就是虧損之時。后來我調(diào)到計委管投資，認(rèn)識就更深了。政府管投資項目審批，項目失敗了誰負(fù)責(zé)？沒有人負(fù)責(zé)。

不了解企業(yè)的實際情況，怎么能作出正確的決策呢？不承擔(dān)決策的后果，怎么能有權(quán)力去決策？誰決策誰負(fù)責(zé)，決策就要承擔(dān)責(zé)任，不承擔(dān)責(zé)任就不要決策。所以，政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相分離，這個體制非改不可。

黨的十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的這些問題，明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，歸納起來就是：“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”。

“三統(tǒng)一”即：權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。國有企業(yè)改革的歷史已經(jīng)證明，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相互分離，國有企業(yè)是搞不好的，光有權(quán)不負(fù)責(zé)不行。國務(wù)院明確國資委是履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在享有出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利的同時，也要履行出資人的義務(wù)和責(zé)任。我們始終把責(zé)任放在突出位置，光講權(quán)不講責(zé)不行。過去出了那么多問題，有的觸目驚心，但沒人負(fù)責(zé)。所以，黨的十六大規(guī)定得非常明確，就是要堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

“三結(jié)合”即：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。十六大確定的“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，把管資產(chǎn)放在最前面，也就是說，管資產(chǎn)必須管人、必須管事，管資產(chǎn)的人如果不管人、不管事，就不好管。這個順序很清楚，先是管資產(chǎn)，其后才是管人和管事。這三者不結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就不能統(tǒng)一。在組建各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時，我們要牢牢把握這點。我的理解是，誰管資產(chǎn)，誰就管人、管事，責(zé)任很清楚。這就解決了原來“五龍治水”“九龍治水”的問題。

“三分開”即：政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。政企分開，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國有企業(yè)；政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

堅持政企分開。政企不分是阻礙國有企業(yè)走向市場、真正成為市場主體的一個根本原因。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須按照市場經(jīng)濟(jì)要求，理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系，解決長期存在的政企不分問題。建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，政府部門履行社會公共管理職責(zé)，對各類所有制性質(zhì)企業(yè)實行國民待遇；國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而在體制上為實現(xiàn)政企分開提供了可靠保證。

堅持政資分開。2003年十六屆二中全會上，家寶總理代表中央作了說明，第一次從政府層面把社會公共管理職能與出資人職能分開。國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫定條例》也規(guī)定，出資人不履行社會公共管理職能，履行社會公共管理的職能的部門不履行出資人職責(zé)。以前政府既是出資人又管公共事務(wù)，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，這也是一些部門和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。有的省交通廳長接二連三倒下，原因就在于政企不分，管資產(chǎn)、管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營、管招標(biāo)還管監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，這樣的制度設(shè)計存在重大缺陷。所以黨的十六大和十六屆二中全會非常明確地提出，要把社會公共管理職能和出資人職能分開。

堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。要嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，決不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府就會更加重視社會公共管理。家寶總理說過，我們還存在“一條腿長、一條腿短”的問題，短就短在社會公共管理上。我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，決定我們既要抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，又要加強(qiáng)社會公共管理。