國(guó)家所有，分級(jí)代表 

本文節(jié)選自2004年2月24日作者在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理會(huì)議上的講話內(nèi)容。

我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管的體制。為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府有效管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，黨的十六大提出，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。黨中央、國(guó)務(wù)院的這一重大決策是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一次重大調(diào)整，也是對(duì)中央政府和地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的一次重大調(diào)整。省、市（地）人民政府在依法享有更多的出資人權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，這也將加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

十六大提出分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管，確立了各級(jí)政府的出資人地位和身份，明確了各級(jí)政府管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍，管理、處置收益的權(quán)限以及出資人職責(zé)的具體內(nèi)容，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，自覺接受上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

這種指導(dǎo)和監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不得與上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度相違背；二是上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和重組負(fù)有指導(dǎo)職能，對(duì)企業(yè)改制中出現(xiàn)的不規(guī)范做法可以進(jìn)行檢查和糾正；三是涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作的管理制度必須統(tǒng)一，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

應(yīng)盡快建立市（地）級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省政府的職責(zé)是監(jiān)督指導(dǎo)。市（地）級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要由同級(jí)人民政府授權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。機(jī)構(gòu)建立了，責(zé)任落實(shí)了，事就更好做了。市（地）級(jí)國(guó)資委還有一項(xiàng)重要職責(zé)就是要指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，探索性更強(qiáng)。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，各地的情況很不一樣。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)量比較大的，可以按照國(guó)有資產(chǎn)體制改革的原則組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)量比較小的，不一定要建國(guó)資委，但要落實(shí)保值增值責(zé)任，可以組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司最好不要掛在經(jīng)委或財(cái)政上，一定要政企分開、政資分開，應(yīng)有獨(dú)立責(zé)任，最重要的是要落實(shí)責(zé)任。上一級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管，負(fù)責(zé)考核，但上級(jí)不能無(wú)償劃撥、調(diào)用其資產(chǎn)。縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)收益留在縣里，投資回報(bào)的錢仍用在縣里，但管理一定要納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。