要到位，不缺位、不錯(cuò)位、不越位 

本文節(jié)選自2003年7月28日作者在北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建調(diào)研時(shí)的講話內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了出資人到位，基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問(wèn)題。

現(xiàn)在要進(jìn)一步解決的是職責(zé)到位。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委來(lái)講，開(kāi)始組建機(jī)構(gòu)就十分注意牢牢把握出資人的定位，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院授權(quán)和《公司法》履行職責(zé)。

國(guó)資委是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，面臨著監(jiān)管好數(shù)萬(wàn)億經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的全新職能和工作任務(wù)，作為國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，主要有六項(xiàng)職責(zé)：

根據(jù)授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

如何履行好這些職責(zé)，有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索。

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表是唯一的。社會(huì)公共管理面對(duì)的是各種所有制性質(zhì)企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對(duì)的是國(guó)有企業(yè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的是196家中央企業(yè)。

作為出資人，要嚴(yán)格區(qū)分婆婆與老板的職能。出資人關(guān)心的是投資回報(bào)，關(guān)心的是項(xiàng)目賺錢不賺錢。當(dāng)然企業(yè)也要有社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)更要講社會(huì)責(zé)任。作為政府部門，關(guān)心的是企業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)公眾的影響，關(guān)心的是環(huán)境保護(hù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)政策等。只要符合國(guó)家法律法規(guī)，符合有關(guān)規(guī)定，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)該由出資人說(shuō)了算。

政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能相分離，政府公共管理職能不是削弱了，而是加強(qiáng)了。因?yàn)檎Y分開(kāi)后，政府各部門可以集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，辦好政府應(yīng)該辦的事。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能也會(huì)得到加強(qiáng)。

當(dāng)然，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初還需承擔(dān)一些屬于社會(huì)公共管理職能的事，如國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、職工分流、分離辦社會(huì)等，按理說(shuō)這些職能應(yīng)該由政府部門承擔(dān)，都剝離清楚了，再將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交國(guó)資委來(lái)運(yùn)作、來(lái)監(jiān)管，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的緊迫性，這些事情目前我們還得管。有些工作，如聯(lián)系老干部的工作、聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，那是國(guó)務(wù)院交辦的事項(xiàng)，我們還得做。還有一些事，如中央企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛也由我們來(lái)協(xié)調(diào)。

從組建省市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一開(kāi)始，就要牢牢把握出資人職責(zé)的定位，理順與政府其他部門的關(guān)系，與出資人職責(zé)無(wú)關(guān)的事盡可能不要交給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。管資產(chǎn)和管人、管事要相結(jié)合，這是組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持的原則，也是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事“三結(jié)合”，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”。

我國(guó)原有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)弊端就是多頭管理，有人說(shuō)是“五龍治水”，有人說(shuō)是“九龍治水”，誰(shuí)都管，但真正出了問(wèn)題，又找不到責(zé)任人，因?yàn)闄?quán)利、義務(wù)和責(zé)任是脫節(jié)的。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，關(guān)鍵不是要強(qiáng)化權(quán)利，而是要強(qiáng)化責(zé)任。要把社會(huì)公共管理職能與出資人職能堅(jiān)決分開(kāi)，管資產(chǎn)與管人、管事的職責(zé)應(yīng)盡可能集中交由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)利結(jié)合得越緊密，就越有利于落實(shí)責(zé)任。