國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量 

本文節(jié)選自2008年4月11日作者在中央黨校春季班上作的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的報(bào)告內(nèi)容。

我國(guó)《憲法》明確指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！?/p>

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，需要更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)30多年的改革，國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)大幅減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不斷降低，但資產(chǎn)總量大幅增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運(yùn)輸、國(guó)防工業(yè)、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。

這幾年，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、抗擊非典、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面也都發(fā)揮了重要作用。在實(shí)現(xiàn)十七大提出的“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

許多國(guó)家的情況也說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家必須擁有一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，這樣國(guó)家才能有實(shí)力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有話(huà)語(yǔ)權(quán)。我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。所以，我們必須堅(jiān)定搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心，在這一點(diǎn)上不能有絲毫動(dòng)搖。

從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開(kāi)放30多年，國(guó)有企業(yè)改革就是要使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。從改革開(kāi)放初期到十四屆三中全會(huì)，大體上用了15年時(shí)間，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。這之后到十六大之前，用了10年時(shí)間，著力解決國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)以后暴露出來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)確實(shí)十分困難，1998年有2/3的國(guó)有企業(yè)虧損，全部國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只有213.7億元。這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出國(guó)有企業(yè)三年脫困的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基誓言三年脫困目標(biāo)不完成就辭職。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，當(dāng)時(shí)叫“三大殺手锏”：債轉(zhuǎn)股、技改貼息和政策性關(guān)閉破產(chǎn)。三年攻堅(jiān)取得了良好成效，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

黨的十六大之后的5年，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展的5年。針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，即“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開(kāi)”。5年來(lái)的實(shí)踐證明，企業(yè)能否搞好與所有制性質(zhì)沒(méi)有必然關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國(guó)有企業(yè)是完全可以搞好的。

2002—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到14.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.71%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入增加1.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。從這些的數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度都有了很大的提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的成效，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外都比較認(rèn)可。

近年來(lái)，我會(huì)見(jiàn)了不少?lài)?guó)際政界、商界的重要人士，包括比爾?蓋茨先生、德國(guó)前總理科爾先生、現(xiàn)任世行行長(zhǎng)的美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐利克先生、法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦先生、新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟先生、美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)金米特先生、世界貿(mào)易組織總干事拉米先生等。他們十分關(guān)心中國(guó)國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有很大興趣。在了解我們的工作和國(guó)有企業(yè)這幾年的改革進(jìn)展后，他們都表示，國(guó)資委承擔(dān)了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革這一極具探索性和挑戰(zhàn)性的重任，國(guó)資委成立幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，通過(guò)改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率得以大幅提高。中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，將長(zhǎng)期面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。中國(guó)要自立于世界民族之林，構(gòu)建和諧世界，沒(méi)有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)是不可能的。當(dāng)然，也需要一大批富有活力的中小企業(yè)。從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段看，有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)主要是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)。所以，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。