當(dāng)草原民族以血親集團(tuán)作為最高級(jí)社會(huì)組織時(shí)，他們就不會(huì)形成自己的國(guó)家?！白濉笔遣菰褡逵汕皣?guó)家形態(tài)向國(guó)家過(guò)渡的“瓶頸”。只有各血親集團(tuán)迫于外部的壓力建立起長(zhǎng)久的聯(lián)盟之后，草原民族也才開始了向國(guó)家的演進(jìn)。

由于草原民族的頻繁遷徙，不同語(yǔ)言和文化背景的“族”之間的接觸也是非常頻繁的。當(dāng)某一個(gè)“族”內(nèi)部的血親集團(tuán)形成牢固的聯(lián)盟之后，其與外“族”之間的關(guān)系也會(huì)隨之發(fā)生變化，既可能出現(xiàn)對(duì)其他“族”的血親集團(tuán)的軍事征服，使之臣屬于自己，也可能為對(duì)付共同的敵人而與其他“族”結(jié)成更高一級(jí)的聯(lián)盟。不論是在哪一種情況下，聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)都變得更加復(fù)雜，不是原有的部落機(jī)構(gòu)所能駕馭的了。最初，聯(lián)盟的首領(lǐng)委派自己的親信協(xié)助自己進(jìn)行管理，這就在原有的部落首領(lǐng)之外形成了一套新的領(lǐng)導(dǎo)體系，當(dāng)出于將權(quán)力固定下來(lái)的目的而創(chuàng)設(shè)部落之外的新機(jī)構(gòu)時(shí)，游牧國(guó)家也就形成了。

雖然所經(jīng)歷的發(fā)展途徑不同，但蒙古草原上游牧社會(huì)的成熟，與黃河流域國(guó)家的形成幾乎是在同一時(shí)期。秦末，匈奴冒頓單于已經(jīng)統(tǒng)一了蒙古草原，建立起草原上第一個(gè)游牧帝國(guó)。從此開始，黃河流域的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)與蒙古草原上的游牧經(jīng)濟(jì)區(qū)就處于一種對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，從西漢至盛唐，黃河流域與蒙古草原的競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)歷史的主旋律。也正是雙方之間的對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)，最終使雙方凝結(jié)為一個(gè)政治共同體。