從財(cái)富生產(chǎn)的必要條件看，自然的市場安排能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是它的隱含前提是一個(gè)有秩序的市場制度，需要基本的人權(quán)來保證?？梢哉f，人權(quán)是財(cái)富生產(chǎn)的保證，但是人權(quán)只能保護(hù)個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)，并不能保證經(jīng)濟(jì)上的公平。市場制度不會自動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平等。相反，貧富不均正好就是市場制度造成的。像比爾?蓋茨這樣的超級豪富，就是在市場制度下產(chǎn)生的。全球經(jīng)濟(jì)一體化也使得全世界財(cái)富的生產(chǎn)更有效率，但是貧富差距在空前擴(kuò)大。然而要注意，我們追求平等，也不可放棄市場制度，因?yàn)檫@是保證資源配置合理的唯一方法?？梢圆扇〉霓k法是用政府的力量加上民間的力量，將富人的錢轉(zhuǎn)移一部分給低收入者。市場對財(cái)富進(jìn)行初次分配，然后政府和非政府組織做二次分配。其中政府的二次分配是強(qiáng)制性的，即累進(jìn)式的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；非政府組織的二次分配則是自愿的，即慈善性捐款。如果中國未來能夠進(jìn)入這種理想狀態(tài)，由市場進(jìn)行初次分配，由政府和非政府組織作二次分配，我們將避免貧困，又有一個(gè)可接受的公平狀態(tài)。

可是中國的現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)非如此。我國的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅不但沒有起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用，反而起了逆調(diào)節(jié)作用。因?yàn)檎魇盏膶ο笾饕枪ば诫A層，富人都逃稅，稅務(wù)局對此毫無辦法。我國的公共政策以城市人口為服務(wù)對象，最貧困的農(nóng)民享受不到政府的服務(wù)（最近略有改變）。所以，正規(guī)的政府功能在緩解貧富差距方面所起的作用如果不是負(fù)的，也是極其有限的。再看非政府渠道，民間的扶貧近年來有很大進(jìn)步，可是政府對此不鼓勵，甚至進(jìn)行限制。政府的態(tài)度是民間慈善可以做，但是由大家出錢，由政府來操作，其實(shí)還是政府一家獨(dú)辦。如果政府能夠辦好倒也罷了，偏偏扶貧款被貪污、被挪用的事層出不窮。兩條路都不通暢的結(jié)果，就是中國社會貧富差距的日益擴(kuò)大，走向危險(xiǎn)的境地。其結(jié)果很可能是市場規(guī)則被破壞，效率蕩然無存，形成一個(gè)共同貧困的社會。后面的章節(jié)中，我們將詳細(xì)討論這些問題。