1946年5月4日，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，中共中央召開會議討論通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于清算減租及土地問題的指示》，這就是著名的“五四指示”?！拔逅闹甘尽睕Q定將抗日戰(zhàn)爭以來實行的減租減息政策，改變?yōu)閷崿F(xiàn)“耕者有其田”的政策。其基本內(nèi)容是，要堅決地支持和引導廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當方法，使地主階級剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中；用一切方法吸收中農(nóng)參加運動，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動富農(nóng)土地，對富農(nóng)和地主有所區(qū)別，等等?！拔逅闹甘尽钡奶岢觯瑯酥局夥艆^(qū)在農(nóng)民土地問題上開始由抗日戰(zhàn)爭時期的削弱封建剝削，向變革封建土地關系、廢除封建剝削制度過渡。這是中國共產(chǎn)黨土地政策的重大轉(zhuǎn)變。

隨著人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻階段，新的形勢要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度的改革運動，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)的積極性，為正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭提供源源不斷的人力和物力的支持。1947年7月至9月中共中央工作委員會在西柏坡召開全國土地工作會議，與會者回顧中國土地改革的歷史進程，總結(jié)土地改革取得的經(jīng)驗教訓，圍繞著土地改革的一系列基本問題展開熱烈的討論，于9月13日通過了《中國土地法大綱（草案）》，并與10月10日正式頒布。《中國土地法大綱》明確規(guī)定，廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”的土地制度；廢除一切地主的土地所有權(quán)；廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權(quán)；廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務，等等。很顯然，《中國土地法大綱》是抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨公開頒布的第一個關于土地制度改革的綱領性文件。它向全中國和全世界人民表明：中國共產(chǎn)黨高舉反封建的戰(zhàn)斗旗幟，它為在全國徹底消滅封建剝削的土地制度提供了一個基本綱領，對于新老解放區(qū)的土地改革運動起到了巨大的推動作用，并在國民黨統(tǒng)治區(qū)產(chǎn)生了廣泛的政治影響。 

全國土地工作會議結(jié)束后，各大解放區(qū)按照《中國土地法大綱》的規(guī)定，進行了轟轟烈烈的土地改革運動，猛烈地沖擊著幾千年來的封建制度。特別是在解放區(qū)，約有一億農(nóng)民獲得了土地，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關系。翻了身的農(nóng)民群眾，勞動熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，生活狀況得到很大改善。他們決心保田保家，推翻蔣介石把持的國民政府，提出了“支援大反攻，參加勝利軍；打倒蔣介石，拔掉老禍根”的口號，積極參軍參戰(zhàn)，支援前線。解放區(qū)里天天鑼鼓喧天，年輕人披紅騎馬光榮入伍，親人眼含熱淚送兒送郎爭上前線。三年中，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計達148萬人，山東解放區(qū)先后有50萬青年參軍。

當時，中國的交通運輸條件十分落后，人民解放軍除了在東北已經(jīng)控制部分鐵路外，主要依靠人力和相當落后的運輸工具，用肩挑、車推、驢馱、船運等方法，從千里之外將軍糧、彈藥等軍需物資源源不斷地送到前線，并將傷員運到后方醫(yī)治。據(jù)不完全統(tǒng)計，在遼沈、淮海和平津三大戰(zhàn)役中，人民解放軍共動員民工880余萬人次，支前大小車輛141萬輛，擔架36萬副，牲畜260萬頭，糧食4.25億公斤。多少家庭全家出動推著一輛小車，父親倒下了，兒子繼續(xù)推車前行；兒子中彈犧牲了，老父親抹抹眼淚，毅然駕車前行；多少家庭全家出動劃著一只木船，在敵人炮彈炸起的巨浪中，曲折前進把解放軍運到對岸。車流滾滾，船流浩蕩，民心所向，勢不可當。時任華東野戰(zhàn)軍司令員的陳毅深情地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”