我們可以看到，土地流轉(zhuǎn)的過程中地域特征非常明顯。土地流轉(zhuǎn)開始發(fā)展的時(shí)候主要在發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，承包的主體也是一些大戶。而城市周邊，也多是建設(shè)用地蓋了工廠后，剩下一小片地包給外地來的大戶。由于當(dāng)時(shí)有農(nóng)業(yè)稅和依托于農(nóng)業(yè)稅的“三提五統(tǒng)”，土地轉(zhuǎn)出戶一般不向轉(zhuǎn)入戶收取報(bào)酬，有的甚至還倒貼，因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶要交農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”。但農(nóng)業(yè)稅取消后，合同就變了，轉(zhuǎn)出戶不僅收一定的租金，而且國家還給承包戶一定的補(bǔ)貼。土地大規(guī)模流動(dòng)后，內(nèi)地農(nóng)民流出地區(qū)也出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。流入的有三種，一種是大戶，這在內(nèi)地是主要的部分；一種是農(nóng)民自己組織成立的土地股份合作社，這在內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)都有；三是外部企業(yè)，以前政府不提倡反租倒包，也不鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模包地，但現(xiàn)在，外部農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村包地已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。以上是對不同階段發(fā)展的簡單梳理。

報(bào)告主要討論的是第三個(gè)階段的6個(gè)案例，今天我講其中4個(gè)。第一個(gè)是北京郊區(qū)的案例。這個(gè)地方是通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)前伏村，它離通縣縣城還有十公里，是北京市少有的幾個(gè)少數(shù)民族農(nóng)區(qū)之一。通州地區(qū)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在21世紀(jì)，而于家務(wù)鄉(xiāng)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在2003年，特別是前年（2008年）以后，因?yàn)榍澳暧诩覄?wù)鄉(xiāng)建了一個(gè)南瓜園，搞得還不錯(cuò)，原因是上面要求流轉(zhuǎn)，地方也要政績。于家務(wù)很窮，人均收入只有3000塊錢，集體經(jīng)濟(jì)是空架子，現(xiàn)在欠了86萬元還多的債。有些承包戶確權(quán)但沒有地，一個(gè)月給130塊錢，但有時(shí)130塊錢都拿不出來。所以，干部也坐不住了，提出要土地流轉(zhuǎn)，并積極到外面去聯(lián)系，引進(jìn)外部企業(yè)。有了目標(biāo)企業(yè)后，干部和老百姓討論。老百姓提出了很多問題，比如，買好的種子、化肥怎么辦，反租倒包把地拿走后不給錢怎么辦，有人想種地怎么辦，等等。