第三節(jié) 兩漢的制度

“漢治”是后世所號(hào)為近古的。這因其時(shí)代早，在政治制度和社會(huì)風(fēng)俗上，都有沿襲古人之處。

在官制上，漢代的宰相權(quán)力頗大，體制亦尊，這是和后世不同的。宰相初稱丞相，或稱相國(guó)。從來(lái)今文經(jīng)說(shuō)盛行，乃將丞相改為司徒，又把掌武事的太尉，改為司馬，為丞相副貳的御史大夫，改為司空，并稱相職。其中央政府分掌眾務(wù)的九卿，則分屬于三公。大常（掌宗廟禮儀）、光祿勛（掌宮殿掖門(mén)戶）、衛(wèi)尉（掌宮門(mén)衛(wèi)屯兵），司馬所部。太仆（掌輿馬）、廷尉（掌刑辟）、大鴻臚（掌歸義蠻夷），司徒所部。宗正（掌親屬）、大司農(nóng)（掌谷貨）、少府（掌山海池澤之稅，以給供養(yǎng)），司空所部。外官，仍沿秦郡縣之制。但不置監(jiān)御史。由丞相遣史分察州，謂之刺史。刺史不是地方官，但奉詔六條察州。（一）強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)陵弱，以眾暴寡。（二）二千石不奉詔書(shū)，倍公向私，旁諂牟利，侵漁百姓，聚斂為奸。（三）二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞。煩擾刻暴，剝削黎元，為百姓所疾。山崩石裂，妖祥訛言。（四）二千石選署不平，茍阿所愛(ài)，蔽賢寵頑。（五）二千石子弟，怙倚榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。（六）二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)。通行貨賂，割損政令。所察以此六條為限，在六條之外者不察?？蓞⒖础度罩?部刺史》、《六條之外不察》兩條。其人位卑而權(quán)重，故多能自?shī)^，而亦無(wú)專擅之患，這實(shí)是一種善制。漢代去古未遠(yuǎn)，人民自治的規(guī)制，尚未盡廢。其民以百家為一里，里有魁。十里為一亭，亭有長(zhǎng)。十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老，掌教化；嗇夫，職聽(tīng)訟，收賦稅；游徼，主徼循，禁賊盜。此等名目，后世固亦多有。然多成為具文。漢世則視之甚尊。高帝時(shí)，嘗擇鄉(xiāng)三老一人，置以為縣三老，與縣令、丞、尉，可以以事相教。而嗇夫等亦很有德化流行，為人民所畏服的。這亦與后世顯然不同。參看《日知錄?鄉(xiāng)亭之職》條。