國(guó)際態(tài)勢(shì)的演進(jìn)

在2002年的一次軍事會(huì)議上，我給一群軍官作了演講，我向他們講述了軟實(shí)力的重要作用。不久后，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德前來參會(huì)，有一位軍官問他對(duì)軟實(shí)力的看法，正如《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道那樣，他回答道：“我根本不理解它。”就政策而言，這是一種巨大的損失。例如，當(dāng)他計(jì)劃將第四步兵師經(jīng)過土耳其從北方入侵伊拉克，我們會(huì)因?yàn)槿狈β?lián)合國(guó)決議的支持而不具備合法性，最終損害我們?cè)谕炼涞能泴?shí)力。土耳其議會(huì)也會(huì)予以否決，因此我們只能將第四步兵師沿運(yùn)河而下，然后從海灣登陸，但這樣卻延誤了作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。這是理解為什么軟實(shí)力會(huì)削弱硬實(shí)力的最好例子。與其繼任者相比，羅伯特·蓋茨2007年在堪薩斯城的一次演講中提到，我們需要更加重視軟實(shí)力。他指出，當(dāng)今世界太過復(fù)雜，國(guó)防部不可能僅依靠自己去解決問題，我們需要合作者。他說：“為了國(guó)務(wù)院，我們需要更多的資源。”當(dāng)你聽說作為五角大樓的領(lǐng)導(dǎo)者，為了美國(guó)的國(guó)務(wù)院而尋求更多的資源，你會(huì)覺得很奇怪，但這就是當(dāng)今世界的本質(zhì)特征。

美國(guó)衰落與中國(guó)崛起

實(shí)力的轉(zhuǎn)移是指實(shí)力在國(guó)家之間的轉(zhuǎn)變。然而，實(shí)力的彌散是指實(shí)力從政府和國(guó)家轉(zhuǎn)移到非國(guó)家行為體上，更多的是新興和陌生的領(lǐng)域。但實(shí)力的轉(zhuǎn)移依然非常重要。麻煩的是，我們過去常常用來解釋的是傳統(tǒng)的敘事手法：霸權(quán)國(guó)存在的同時(shí)，也有正在崛起的國(guó)家，隨著霸權(quán)國(guó)逐漸衰落，崛起國(guó)家將會(huì)戰(zhàn)勝霸權(quán)國(guó)，從而導(dǎo)致了恐懼甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)。這在國(guó)際政治科學(xué)的文獻(xiàn)中是非常普遍的敘事手法，甚至可以追溯到修昔底德時(shí)期。他探討了為什么在公元前5世紀(jì)古希臘城邦體制會(huì)脫穎而出，是因?yàn)檠诺鋵?shí)力的崛起以及這種崛起在斯巴達(dá)引起的恐懼。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)也常常歸因于德國(guó)實(shí)力的崛起以及英國(guó)的恐懼。今天的許多分析家指出同樣的情況會(huì)出現(xiàn)在21世紀(jì)，中國(guó)的崛起和美國(guó)的恐懼將會(huì)導(dǎo)致重大的沖突。我認(rèn)為這并不正確，且也是一種糟糕的歷史敘述。

“衰落”是一個(gè)很模糊的詞，它可以指絕對(duì)的衰落，也可能是指相對(duì)的衰落。絕對(duì)的衰落好比羅馬帝國(guó)的衰亡，人們也經(jīng)常提及此事。但是羅馬是一個(gè)業(yè)已停滯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，它毫無生產(chǎn)力可言，更不用說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全是被兩敗俱傷的戰(zhàn)爭(zhēng)所吞沒，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部衰敗而呈現(xiàn)出絕對(duì)的衰落。我并不認(rèn)為美國(guó)屬于那種情形。雖然我們也存在一些主要問題，例如預(yù)算赤字、債務(wù)以及有待改進(jìn)的教育，但就像世界經(jīng)濟(jì)論壇顯示得那樣，我們是世界上除瑞士、瑞典和新加坡外的第四個(gè)最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)處于第27位。我們擁有諸如納米技術(shù)、生物技術(shù)等最前沿的技術(shù)。我們擁有最好的大學(xué)、最好的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及最具創(chuàng)造性的文化。這不能稱之為絕對(duì)衰落。另一個(gè)方面，如果我們放眼中國(guó)、印度、巴西等“其他力量的興起”，我們可以將其描述成為相對(duì)衰落，因?yàn)殡m然差距正在縮小，其他力量以更好的方式在崛起，即使他們?cè)絹碓浇咏?，可美?guó)依然是最為強(qiáng)大的國(guó)家。區(qū)分絕對(duì)衰落和相對(duì)衰落非常重要。與其稱之為相對(duì)衰落，還不如說是其他力量的崛起。因此，處理此類問題的時(shí)候我們應(yīng)該有新的戰(zhàn)略。