安迪·馬歇爾

我第一次見到安迪·馬歇爾是在20世紀(jì)90年代中期。他是美國(guó)國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室主任，一般住在五角大樓的辦公室套間里，走廊的另一側(cè)就是國(guó)防部長(zhǎng)的辦公室。自從國(guó)防部于1973年設(shè)立凈評(píng)估 辦公室以來，一直只有一個(gè)主任，就是安德魯（安迪）·馬歇爾。他的工作是全面思考美國(guó)的安全形勢(shì)，這很有挑戰(zhàn)性。

我和安迪·馬歇爾都對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程如何影響戰(zhàn)略結(jié)果很感興趣。他向我解釋了“冷戰(zhàn)”時(shí)期美國(guó)軍方與國(guó)會(huì)之間的預(yù)算過程是如何催生反應(yīng)性思維的。

他解釋說，美國(guó)的國(guó)防計(jì)劃逐漸受到年度財(cái)政預(yù)算的制約。每年，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議都會(huì)評(píng)估蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅，主要是評(píng)估蘇聯(lián)當(dāng)前以及未來的武器庫存。接下來，五角大樓會(huì)針對(duì)蘇聯(lián)的威脅制定出購物清單一般的應(yīng)對(duì)方案，然后向國(guó)會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)會(huì)并非照單全收，只是撥給國(guó)防部一部分經(jīng)費(fèi)，這種預(yù)算過程往往如此循環(huán)往復(fù)。

“在這種預(yù)算過程中，國(guó)防部是以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅為由申請(qǐng)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的，這就導(dǎo)致美國(guó)的行動(dòng)都是針對(duì)蘇聯(lián)的優(yōu)勢(shì)而展開的，從美國(guó)一方的角度來看，蘇聯(lián)的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)美國(guó)的威脅，而不是為了利用蘇聯(lián)的缺點(diǎn)和不足。我們有戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略，能夠給蘇聯(lián)帶來災(zāi)難的戰(zhàn)略，但是卻沒有一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃指明如何同蘇聯(lián)進(jìn)行長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

馬歇爾說話的語調(diào)很柔和，他注視著我的眼睛，以確保我能明白他這番話的深意。他拿出一份文件，那是一張很薄的紙，向我解釋說：“這份文件反映的思想都是關(guān)于如何切實(shí)發(fā)揮美國(guó)的優(yōu)勢(shì)去攻擊蘇聯(lián)的弱勢(shì)的，這是一種與反應(yīng)性思維截然不同的做法。”

這份文件就是《在持久的政治軍事競(jìng)爭(zhēng)中同蘇聯(lián)在軍事領(lǐng)域進(jìn)行角逐的戰(zhàn)略》。1976年，在福特政府后期，這份文件就已經(jīng)制定出來了。這份文件的旁邊還有卡特政府時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)哈羅德·布朗所作的批注。顯然，這份文件曾經(jīng)受到過關(guān)注。（它的作者是安迪·馬歇爾和詹姆斯·羅奇，當(dāng)時(shí)詹姆斯是安迪的助理。）

這份文件對(duì)美蘇局勢(shì)進(jìn)行的深刻分析對(duì)“防御”這個(gè)概念提出了新的定義，與傳統(tǒng)的觀點(diǎn)相比，這是一種巧妙的轉(zhuǎn)變。這份文件提出：“在與另一方進(jìn)行實(shí)際接觸時(shí)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該尋求機(jī)遇發(fā)揮自己的一種或多種獨(dú)特能力，以期在具體領(lǐng)域和整體上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”接著，該文件指出，美蘇競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于技術(shù)領(lǐng)域，因?yàn)槊绹?guó)在這方面擁有更多的資源和更強(qiáng)的研發(fā)能力。最重要的是，該文件指出，擁有真正的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略就意味著你采取的行動(dòng)會(huì)給對(duì)方施加極大的應(yīng)對(duì)成本。該文件著重提出美國(guó)應(yīng)該大力投資于某些技術(shù)，因?yàn)樘K聯(lián)如果對(duì)此采取應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)付出慘重代價(jià)，而蘇聯(lián)的應(yīng)對(duì)措施也不會(huì)增強(qiáng)其攻擊能力。比如，提高導(dǎo)彈的精度或改善潛艇的靜音效果會(huì)迫使蘇聯(lián)投入原本就已稀缺的資源加以應(yīng)對(duì)，而蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)的威脅也不會(huì)增加。如果美國(guó)加大對(duì)某些系統(tǒng)的投資力度，把蘇聯(lián)的系統(tǒng)甩在后面，蘇聯(lián)就會(huì)被迫耗費(fèi)財(cái)力。有選擇性地大力宣傳某些新技術(shù)也會(huì)收到同樣的效果。