清朝招募士兵，往往在沒有正式編入軍隊(duì)之前，就容易發(fā)生變故，所以袁世凱制定了嚴(yán)格的刑律，募兵律令如下：

一、強(qiáng)奸民女者斬；二、擅取民物者斬；三、聚眾哄斗為首者斬；四、沿途逃亡者斬；五、強(qiáng)買民物者插耳箭。

兵律制定好之后，就開始招募士兵組建軍隊(duì)，軍隊(duì)的一切都仿照東西各國的兵制，一改清朝軍隊(duì)的舊習(xí)。當(dāng)時(shí)清朝朝野上下，思想開通的沒有幾人，見到袁世凱的所作所為，都大為驚駭，有的對(duì)其加以誹謗，有的竟當(dāng)面指責(zé)。所以訓(xùn)練沒有多久，就產(chǎn)生了種種謠言。加上袁世凱重用天津武備學(xué)堂和山海關(guān)營兵學(xué)堂的學(xué)生，軍隊(duì)以往的那些所謂統(tǒng)領(lǐng)、提督，在軍隊(duì)被解散之后，既沒有能力搞一些營生，又不屑于投靠在袁世凱的門下。袁世凱雖然用了一些以前的勇敢將士，但是因?yàn)闂l件太過苛刻，導(dǎo)致這些人多方活動(dòng)，不停散布流言。第二年就有御史上書彈劾袁世凱，說他浪費(fèi)國家的金錢，把訓(xùn)練新兵當(dāng)做兒戲。這些頑固派因?yàn)闆]有見過正規(guī)操練的法則，所以將袁世凱的訓(xùn)練視為兒戲，少見多怪的人竟到了這種地步。在清朝辦事之難，由此可見一斑。沒過多久又有人參劾袁世凱肆意殺戮，將人命視為草芥，導(dǎo)致軍心渙散，說其訓(xùn)練的新軍恐怕不能用。當(dāng)時(shí)袁世凱雖然有李蓮英在西太后面前為他辯護(hù)，無奈大臣都被眾人的言論所迷惑，不知道袁世凱究竟怎么樣，所以大多數(shù)人都不敢為他說句好話。經(jīng)過多位御史的彈劾之后，袁世凱雖然沒有被追究責(zé)任，但他也確實(shí)感到了心驚膽戰(zhàn)，岌岌可危。直到直隸總督換成了滿洲人榮祿，榮祿是西太后的至親，他素來知道袁世凱很有才能，袁世凱于是動(dòng)用自己的手段，拜在榮祿門下，將榮祿作為自己的靠山。榮祿考慮到袁世凱是以道員出任了練兵大臣，好像對(duì)他賦予的希望很小，但實(shí)際擔(dān)負(fù)的責(zé)任很重。此時(shí)正逢直隸臬司空缺，榮祿就保薦袁世凱去補(bǔ)任了這個(gè)官職。當(dāng)時(shí)清朝議論紛紛，都說袁世凱補(bǔ)臬司這個(gè)官職花費(fèi)了十幾萬金，不僅是榮祿得到了賄賂，就連榮祿的手下也被賄賂了，袁世凱之后平步青云都基于此。這些都是道聽途說，好比在夜里給人金錢，沒有實(shí)際的證據(jù)可查，不能說它是有還是無。不過在清朝的官場(chǎng)，這些也不算什么怪事。