考點十四  財政支出效益分析的方法

（一）"成本一效益"分析法

"成本一效益"分析的基本原理是，根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計算"成本一效益"的比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財政資金。這種方法，特別適用于財政支出中有關(guān)投資性支出項目的分析。

在對財政支出項目進(jìn)行"成本一效益"分析時，列出支出項目的直接成本和直接效益比較容易。"成本一效益"分析法的難點在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。具體地講，在"成本-效益"分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：

1.實際成本、效益與金融成本、效益。

2.直接成本、效益與間接成本、效益。

3.有形成本、效益與無形成本、效益。

此外，還有內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等因素，也是財政支出"成本一效益"分析過程中應(yīng)適當(dāng)考慮的問題。

"成本一效益"分析法對于選擇最優(yōu)支出方案，提高財政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益大有裨益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實際運用難度較大，它對政府財政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。

例2-11考核基本建設(shè)投資支出效益時，應(yīng)采用的方法是（    ）。（2011年單選題）

A. 最低費用選擇法               B. 公共勞務(wù)收費法

C. 最低成本考核法               D. 成本-效益分析法

【解析】D  對于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項目（如基本建設(shè)投資支出），采用"成本-效益"分析法；對于那些只有社會效益、且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目（如國防支出），采用"最低費用"分析法；對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項目（如交通、教育等支出），則采用"公共勞務(wù)收費法"來衡量和提高財政支出的效益。